国际刑警组织-自2018年1月以来全球塑料废物中的犯罪新趋势（英文）-2020.9-61页_3mb

详细总结：INTERPOL 关于自2018年以来全球塑料废弃物市场的犯罪趋势分析

核心内容

本报告由INTERPOL发布，旨在分析自2018年以来全球塑料废弃物市场中出现的新兴犯罪趋势，并提出相应的执法和政策应对措施。报告基于40个成员国提供的官方执法数据和公开信息，结合案例研究和趋势分析，揭示了塑料废弃物非法贸易和处理的复杂性及其对环境和执法工作的挑战。

主要观点

1. 塑料废弃物市场的发展与犯罪趋势

• 合法市场扩张：全球塑料消费量持续增长，导致塑料废弃物产量逐年上升。2018年全球塑料废弃物产量达到约3600万吨，其中欧洲国家（包括欧盟成员国、挪威和瑞士）的塑料回收率高达31.1%，远高于全球平均水平（约9%）。
• 非法贸易的兴起：中国自2018年1月起大幅限制塑料废弃物进口，促使大量非法塑料废弃物出口转向其他亚洲和欧洲国家，导致非法废弃物处理和贸易活动增加。
• 非法处理增加：非法填埋、非法焚烧和非法回收设施在出口国和新兴进口国中显著增加，尤其是在缺乏执法能力的国家。

2. 新兴犯罪趋势

• 非法废弃物运输路线转移：非法塑料废弃物运输路线不断向新兴进口国（尤其是东南亚国家）转移，部分通过中转国进行伪装。
• 欺诈性文件和虚假申报：非法贸易中普遍使用虚假文件和申报，将危险废弃物伪装成非危险废弃物，或隐瞒废弃物的真实目的地。
• 有组织犯罪的渗透：有组织犯罪集团（OCGs）通过合法企业进行掩护，从事非法废弃物贸易和处理，涉及财务欺诈和文件伪造。

3. 未来风险

• 非法贸易重新定向：随着更多国家实施塑料废弃物进口限制，非法贸易可能转向更脆弱的国家，如东南亚和非洲。
• 非法处置风险：如果《巴塞尔公约》的修订未能有效实施，非法塑料废弃物处置可能进一步增加。
• 新犯罪活动的出现：随着对塑料衍生化学品和其他废弃物（如铜废料、光伏板、铅电池和锂电池废弃物）的监管加强，新的非法活动可能随之出现。

关键信息

• 中国2018年政策影响：中国曾进口全球45%的塑料废弃物，2018年后实施严格限制，导致全球塑料废弃物贸易路线发生重大变化。
• 非法贸易与处理方式：非法塑料废弃物通常被伪装成“清洁”废弃物，通过中转国进行运输，并在缺乏监管的国家非法处理。
• 执法挑战：各国在执法资源和能力上存在不足，导致非法废弃物处理和贸易难以有效遏制。
• 国际协作的重要性：加强国际间的信息共享和执法合作是应对非法废弃物贸易和处理的关键。

建议与解决方案

1. 发展风险指标和财务调查

• 针对非法废弃物贸易和处理的调查需求，应发展针对性强、时间效率高的检查策略，包括基于情报的风险指标和财务调查，以识别非法网络和资产。

2. 增强跨部门合作

• 由于执法权力的分散，应加强跨部门合作，整合不同机构的职责和权限，实现环境、金融和有组织犯罪的综合调查。

3. 提高国际废弃物可追溯性

• 建议加强废弃物设施的许可制度，标准化全国许可系统，并通过《巴塞尔公约》秘书处等平台共享国家数据库，提高废弃物追踪能力。
• 利用现有安全通信渠道（如INTERPOL 124/7和WCO CenComm）进行关键情报共享。
• 通过全球执法行动监测犯罪趋势，推动基于情报的调查。

4. 明确进口法规

• 各国应及时、清晰地向《巴塞尔公约》秘书处及其他国家通报其进口法规的更新，以确保信息透明和执法一致性。

结论

报告强调，全球塑料废弃物市场在政策变化下正面临新的犯罪趋势和风险，需要国际社会的共同努力和协作，以加强执法力度和政策协调，防止非法废弃物贸易和处理对环境造成更大危害。