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2026年两会政策总结

核心内容概述

2026年两会期间，国务院总理李强在第十四届全国人大四次会议上作政府工作报告，同时多个关键部委参与了经济主题记者会，释放出一系列重要政策信号。整体政策导向强调“筹近谋远，致大尽微”，注重统筹全局与结构、衔接长远与当前、细化治理手段与政策工具，以实现稳增长与调结构并重的政策目标。

主要观点与关键信息

1. 政府工作报告立足全局、衔接远近、注重细节、务求实效

• 时间维度：政策部署注重年度目标与“十五五”开局乃至2035年远景目标的衔接，为长期发展预留空间。
• 任务维度：将扩内需、强创新、促改革、惠民生、防风险等任务系统谋划，强化全局统筹。
• 治理维度：宏观政策细化为可操作性强的政策工具，如设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金，体现政策精准化与协同化。

2. 总量目标灵活务实，为长期发展预留空间

• 经济增长目标：设定为 $4.5% - 5%$，并努力争取更好结果，体现稳增长与结构调整并重。
• 赤字率目标：维持 $4%$ 左右，隐含推动价格总水平由负转正、消费价格温和回升的预期。
• 重点任务：“着力建设强大国内市场”被列为十大工作任务之首，体现对内需增长的重视，推动国内大循环。

3. 财政与货币政策注重结构优化与协同作用

• 财政政策：延续积极财政政策，赤字规模达5.89万亿元，中央承担增量，地方赤字规模保持稳定。
• 支出方向：继续支持科技、教育、民生三大领域，其中科技支出近1.3万亿元，增长 $7.1%$。
• 政策工具：强化财政与金融协同效应，设立专项资金，推动政策组合拳效应，增强政策落地的乘数效应。

4. 产业与科技发展呈现稳旧育新、智能跃迁态势

• 产业政策重心：从“先新后旧”转向“稳旧育新”，稳住制造业基本盘，培育新兴支柱产业，如集成电路、航空航天、生物医药、低空经济。
• 智能经济新形态：首次提出，推动人工智能规模化应用，支持开源社区建设，促进智能终端和智能体发展。
• 科技创新：强调基础研究投入比重提升，构建科研资源协同配置机制，推动科技成果转化与产业融合。

5. 惠民生与促消费紧密结合

• 促消费政策：延续服务消费与商品消费并重，通过居民增收、财政金融协同等方式提升消费能力与意愿。
• 就业优先：就业被置于民生工作首位，提出“完善适应人工智能技术发展促进就业创业的措施”。
• 居民收入结构：以工资性收入为主，推动其持续增长，为消费提供稳定支撑。

6. 资本市场改革更加注重包容性、适配性与稳定性

• 包容性：创业板改革进一步拓展至更多新经济形态，支持新型消费、现代服务业等优质企业上市。
• 再融资机制：优化审核注册机制，便利中长期资金参与，推动资本供给体系覆盖企业成长全过程。
• 稳市机制：推动中长期资金入市，资本市场稳定功能由阶段性安排走向机制化建设。
• 直接融资：提高直接融资比重，设立国家级并购基金，畅通创投退出渠道，促进“募投管退”良性循环。

关键数据

相关研究报告

1. 《2026年总量与政策年度展望：风至势起，进而有为》
2. 《元瞻经纬总量月报（2026年2月）：近期宏观经济数据跟踪》
3. 《慢牛深化，长路徐行——元瞻经纬总量月报（2026年1月）》

风险提示

• 政策落地不及预期
• 中美关系恶化超预期
• 地缘局势恶化超预期
• 政策理解有偏差

总结

2026年两会政策体现出更强的系统性、前瞻性与务实性，从经济结构、政策工具、产业科技、民生消费到资本市场改革，均体现出“筹近谋远，致大尽微”的治理逻辑。通过财政金融协同、科技创新支撑、消费市场培育等多维度发力，为实现高质量发展、构建内需主导型经济模式、应对内外部挑战提供了坚实支撑。