战略与国际研究中心-PONARS-Policy-Memo-372_6页_123kb

乌克兰的外交政策总结

核心内容

本文探讨了2004年橙色革命后一年内乌克兰的外交政策发展情况，重点分析了乌克兰与欧盟、北约、世界贸易组织（WTO）以及俄罗斯及其邻国之间的关系变化。文章指出，尽管橙色革命的领导人承诺将乌克兰更紧密地与西方接轨，但在实际执行中面临诸多挑战。

主要观点

• 乌克兰与欧盟
  欧盟对橙色革命持积极态度，视其为乌克兰的新合作伙伴。然而，乌克兰在推进与欧盟关系方面进展缓慢，主要由于政府在实施政策上的不力，包括对私有化政策的重新考虑、反腐败承诺未能兑现、政策制定不透明等问题。此外，乌克兰公众对欧盟的认知有限，普遍认为加入欧盟将自动带来好处，而忽视了所需的改革和牺牲。同时，欧盟自身因内部危机而行动迟缓，未能提供强有力的外部支持。

• 乌克兰与北约
  乌克兰与北约的关系在橙色革命后有所改善。由于乌克兰外交部在博里斯·塔拉索克的领导下具备推动与北约关系的经验，双方开始加强对话，为乌克兰加入北约的“加入行动计划”（MAP）做准备。尽管乌克兰内部政治不稳定，但北约对乌克兰的未来成员资格持开放态度，认为其加入是可能的。

• 乌克兰与WTO
  乌克兰政府将加入世界贸易组织（WTO）作为其外交政策目标之一。然而，这一进程因政治分歧而变得复杂，部分商业利益可能受损，影响政府推动WTO入会的力度。目前，乌克兰尚未完成所有必要的法律程序。

• 乌克兰与俄罗斯
  虽然俄罗斯未能阻止橙色革命，但迅速调整政策，采取更加务实的方式影响乌克兰。俄罗斯通过支持乌克兰内部的政治分裂、利用能源依赖等手段，重新确立了其在乌克兰事务中的影响力。尽管乌克兰有机会减少对俄罗斯的依赖，但目前仍不清楚其是否能彻底摆脱这一困境。

• 乌克兰与邻国
  橙色革命为乌克兰在周边国家推动民主和减少俄罗斯影响提供了机会。乌克兰与格鲁吉亚、亚美尼亚等国合作，推动了“民主选择共同体”（CDC）的建立，但该组织面临民主水平不足和理念模糊的问题。相比之下，GUAM（格鲁吉亚、乌克兰、阿塞拜疆、摩尔多瓦）作为区域合作平台，尽管缺乏统一的意识形态，但因外部支持（如美国、罗马尼亚、立陶宛）而获得复兴，可能成为未来黑海与波罗的海地区合作的桥梁。

关键信息

• 欧盟与乌克兰关系进展缓慢，主要由于乌克兰政府未能有效推进改革。
• 北约与乌克兰关系有所改善，为未来加入奠定了基础。
• WTO入会进程受政治因素影响，进展有限。
• 俄罗斯通过政治和经济手段重新影响乌克兰，其角色并未完全削弱。
• 乌克兰在推动区域民主和合作方面取得了一定进展，但面临挑战。

总体评价

尽管橙色革命未能完全实现其外交政策目标，但其影响仍在持续。乌克兰的外交政策方向仍以接近西方为主，但需要克服内部治理问题和外部压力。文章认为，橙色革命仍有可能重塑乌克兰的外交政策以及整个后苏联地区的地缘政治格局。