20200622-财信国际经济研究院-肺炎疫情影响评估（十五）_为什么要提高公共消费支出_7页_743kb

为什么要提高公共消费支出

核心内容

新冠疫情对国内和全球消费需求造成显著冲击，为实现“六稳”“六保”，中央政治局会议提出“增加公共消费”以扩大内需、释放消费潜力。然而，当前我国公共消费存在总量不足、结构失衡、区域不均等问题，亟需通过调整财政支出结构，增强其对消费需求的“挤入效应”，推动经济增长模式向消费驱动转型。

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主要观点

1. 公共消费率偏低

• 横向国际比较：我国公共消费率明显低于全球、欧元区和经合组织国家的平均水平，仅高于印度，远低于法国、日本、美国等国家。
• 纵向历史比较：自1970年以来，我国公共消费增速与名义GDP增速基本一致，但自2011年起，增速放缓，公共消费率虽略有上升，但主要因GDP增速下降更快。
• 财政支出比重偏低：2018年我国一般公共财政支出和广义财政支出占GDP比重分别为24.1%和32.9%，远低于全球主要国家40%-50%的平均水平。

2. 支出结构失衡：社会性消费不足

• 社会性消费支出偏低：教育、医疗、社会保障、科学技术等社会性消费支出占GDP比重均明显低于全球主要国家，如2018年教育支出占GDP比重为3.5%，医疗为1.7%，社会保障为2.9%。
• 居民负担加重：社会性消费不足导致看病难、上学难等问题突出，居民预防性储蓄增加，抑制了私人消费。

3. 区域不均衡：西部地区公共消费率偏高，东部偏低

• 地区发展差异：2018年东部地区人均GDP是中西部地区的2倍，但公共消费率却低于中西部地区。
• 转移支付影响：中央财政对中西部地区的转移支付较多，使得其公共消费率偏高，但与经济发展水平不匹配。
• 地区间公平性问题：中西部地区公共福利水平较低，教育、医疗、养老等社会性消费支出不均衡，需进一步优化。

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关键信息

一、公共消费的定义与重要性

• 公共消费包括政府自身消费（行政成本）和社会性消费（教育、医疗、社会保障、科技等）。
• 公共消费是财政支出的重要组成部分，对居民消费具有“挤入效应”，可带动整体消费需求增长。

二、公共消费率偏低的原因

• 长期投资拉动模式：我国经济增长依赖投资，导致公共消费比例偏低。
• 财政支出结构不合理：地方政府倾向于将资金用于投资而非消费，形成对公共消费的挤占。
• 居民预防性储蓄增加：社会性消费不足导致居民在医疗、教育等方面负担加重，抑制消费意愿。

三、结构性失衡的体现

• 社会性消费支出不足：教育、医疗、社会保障等支出占GDP比重明显低于国际平均水平。
• 区域间发展不均衡：中西部地区因中央转移支付多，公共消费率偏高，但实际人均消费水平仍偏低。

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政策建议

1. 调整财政支出结构

• 提高公共消费比重：逐步增加公共消费在财政支出中的占比，尤其是社会性消费。
• 优化投资与消费比例：在生产性投资与消费性投资之间寻求平衡，减少对政府自身消费的依赖。
• 推动消费驱动型增长：通过提升公共服务水平，释放居民长期消费潜力，缓解“投资依赖症”。

2. 提高中西部地区公共消费公平性

• 加强财政转移支付：在“共富”战略下，进一步向中西部倾斜，缩小地区间发展差距。
• 均衡地区间公共福利：提升教育、医疗、养老、科技等社会性消费支出的地区均衡性，增强经济增长动能。
• 缓解不平衡不充分问题：通过公共消费的公平性提升，满足人民日益增长的美好生活需要，推动经济高质量发展。

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总结

当前我国公共消费存在总量不足、结构失衡、区域不均等问题，影响了消费需求的释放和经济增长方式的转型。提高公共消费，尤其是社会性消费，有助于增强居民消费意愿，缓解预防性储蓄压力，推动经济增长由投资驱动向消费驱动转变。同时，应通过财政政策优化区域间公共消费的公平性，促进中西部地区发展，实现共同富裕目标。