2018年-世界发展银行全球_Building_Back_Better___Achieving_Resilience_through_Stronger_Faster_and_More_Inclusive_Post-Disaster_Reconstruction_47页_2mb

总结：Building Back Better

核心内容

《Building Back Better》报告旨在探讨如何通过更加强劲、快速和包容性的灾后重建来提升国家和社区的韧性。报告指出，灾后重建不仅是恢复损失的过程，更是提升未来抗灾能力的机会。通过更科学的重建策略，可以显著减少灾害对人民福祉的影响。

主要观点

• 灾后重建的三大目标：

  1. 更强的重建：确保重建后的基础设施和资产能够抵御更严重的自然灾害，从而减少未来灾害带来的福祉损失。
  2. 更快的重建：加速重建过程，使受灾人群能够尽早恢复收入和资产，避免长期的经济损失和贫困陷阱。
  3. 更包容的重建：确保所有受灾群体，尤其是最贫困和最脆弱的人群，都能获得必要的支持，避免他们因灾害而长期陷入困境。

• 灾后重建的重要性：
  灾后重建不仅是对损失的修复，更是提升社会整体韧性的关键。在小岛屿国家，由于高暴露度、高灾害频率和资产集中，灾后重建的影响尤为显著。通过更强劲、更快和更包容的重建，这些国家的福祉损失可以平均减少59%。

• 经济与社会影响：
  报告指出，灾后重建的效率和质量对经济和社会福祉具有深远影响。更强的重建可以减少全球福祉损失12%，更快的重建可减少14%，而更包容的重建可减少9%。若三者结合实施，全球福祉损失可减少31%，相当于每年1730亿美元。

• 福祉损失的衡量：
  报告引入了新的福祉损失衡量模型，综合考虑灾害、暴露度、脆弱性以及社会经济韧性，从而更全面地评估灾害对人民生活的影响。

关键信息

灾害影响与经济损失

• 2017年全球因自然灾害造成的经济损失超过3300亿美元，其中资产损失是主要衡量标准。然而，福祉损失的评估更为复杂，因为其不仅取决于资产损失，还取决于受灾人群的经济状况和恢复能力。
• 2017年全球福祉损失估计为5550亿美元，其中低收入国家的福祉损失占比较高，且受灾害影响更严重。

小岛屿国家的特殊情况

• 小岛屿国家由于地理位置和经济结构，面临更高的灾害风险，尤其是资产和福祉的损失。例如，2017年加勒比海飓风季中，多个小岛国家遭受严重破坏，资产损失可达GDP的100%。
• 尽管这些国家暴露度高，但它们往往缺乏足够的数据支持，因此在之前的灾后重建研究中未被充分关注。

政策建议与工具

• 重建过程应结合灾害风险管理体系，包括应急计划、金融工具（如世界银行的Cat-DDO）、社会保护政策和信用评级等。
• 通过政策模拟，报告展示了更加强劲、快速和包容的重建如何减少未来灾害的影响，并提升社会整体的抗灾能力。

社会经济韧性

• 社会经济韧性是衡量灾后恢复能力的重要指标，定义为资产损失与福祉损失的比率。
• 该指标表明，即使在资产损失相似的情况下，不同国家因社会经济韧性差异，福祉损失也会有显著不同。

案例分析

• 安提瓜和巴布达：灾后重建更加强劲、快速和包容可减少74%的福祉损失。
• 多米尼克：灾后重建可减少59%的福祉损失。
• 其他高风险国家：包括缅甸、老挝、汤加、危地马拉、特立尼达和多巴哥、秘鲁和斐济等国家，灾后重建可减少超过40%的福祉损失。

结论

• 灾后重建的综合价值：灾后重建不仅是恢复，更是提升未来抗灾能力的机会。通过更强、更快和更包容的重建策略，可以有效减少灾害对人民福祉的长期影响。
• 政策与工具的必要性：灾后重建需依赖适当的政策和工具，包括社会安全网、保险机制和融资安排，以确保所有人群都能公平地参与重建过程。
• 全球意义：该研究不仅适用于小岛屿国家，也为全球其他地区提供了提升灾后重建质量的参考和经验。

图表说明

• 图1：福祉损失与社会经济韧性的关系。
• 图2：资产风险占GDP的比例。
• 图3：全球社会经济韧性分布。
• 图4：福祉风险占GDP的比例。
• 图5：小岛屿国家的资产风险。
• 图6：小岛屿国家的社会经济韧性。
• 图7：小岛屿国家的福祉风险。
• 图8：灾后重建的三个阶段。

附注

• 报告由世界银行全球减灾与恢复基金（GFDRR）和世界银行气候变化小组资助，由Stephane Hallegatte、Jun Rentschler和Brian Walsh撰写。
• 报告强调，灾后重建不能替代灾害预防和减缓措施，但可以作为其重要补充，推动更可持续和更具韧性的社会发展。