2016-02-29-世界卫生组织-Evaluation_of_WHO_s_Presence_in_Countries_-_Evaluation_Brief_-_March_2016_2页_132kb

世界卫生组织（WHO）国家层面存在评估总结

核心内容

本评估报告基于世界卫生组织（WHO）2011年启动的改革计划，以及2014-2019年《第十二个总体工作计划》（12th GPW）的背景，旨在分析WHO在国家层面的存在及其对全球、区域和国家健康目标的贡献。评估围绕五个核心问题展开，探讨WHO在国家层面的角色、贡献、价值、存在模式及领导力。

主要观点

• WHO在国家层面的角色：国家合作伙伴普遍认为WHO在规范制定、技术援助、倡导和健康系统领导方面具有重要价值。低人类发展指数（HDI）国家更看重WHO在技术援助、能力建设和紧急响应中的作用，而高HDI国家则更重视其在制定卫生政策和知识传播方面的贡献。
• 角色理解不一致：WHO在不同合作伙伴中的角色认知存在差异，且其规划工具（如国家合作战略）未充分反映国家当前需求和期望，需进一步优化以增强与政府及联合国机构的协调。
• 贡献评估困难：目前缺乏衡量国家层面成果的具体指标，导致无法客观评估WHO的贡献。建议利用现有工具（如CCS/BCA）开发评估机制，以提高问责和学习效果。
• WHO的附加价值：WHO被视为全球公共卫生领域的独特领导者，其在政策建议、外交协调和本地化支持方面具有不可替代的作用。然而，内部官僚文化和治理结构限制了其响应速度和灵活性。
• 领导力与协调能力：WHO国家办公室主任（HWO）的领导能力被认为是其有效性的关键因素。然而，总部和区域层面的支持机制存在不足，影响了国家层面的领导力和协调能力。

关键信息

WHO国家层面存在的主要挑战

• 资源与能力不足：许多国家合作伙伴认为WHO国家办公室在技术能力和资源方面不足，无法满足国家计划的需要。
• 响应速度慢：WHO在应对紧急事件时响应迟缓，影响了其在国家层面的时效性作用。
• 跨部门合作薄弱：WHO与非卫生部门、议会、民间组织及私营部门的合作不够紧密，影响了其在国家层面的综合影响力。
• 内部治理与文化问题：WHO的官僚结构和层级制度限制了其灵活性和创新能力，也影响了其在不同国家间的协调一致。

建议与改进方向

1. 明确WHO国家层面的角色与目标，确保内外一致的理解。
2. 建立国家层面绩效评估机制，结合CCS/BCA和全球成果框架，提升问责与学习能力。
3. 梳理各层级WHO的协同价值，以优化资源配置并减少潜在风险。
4. 调整国家存在模式，使其与国家健康需求和全球战略相匹配。
5. 加强国家层面领导力培训与支持，提升HWO和国家技术团队的能力。
6. 制定标准化管理流程，以落实评估建议并克服组织内部障碍。

总结

WHO在国家层面的存在对于实现全球和区域健康目标具有重要意义，但其角色理解、绩效评估、资源匹配和领导力等方面仍存在诸多挑战。为了更好地发挥其全球公共卫生领导作用，WHO需在内部治理、外部沟通和跨部门合作方面进行系统性改革，并通过明确战略、优化工具和提升能力，增强其在国家层面的影响力与响应力。

联系信息

如需进一步信息，请联系WHO评估办公室：
邮箱：evaluation@who.int
报告链接：https://www.who.int/docs/default-source/documents/evaluation/report-presence-incountries.pdf?sfvrsn=7d838800_2