2007年-世界发展银行全球_India_-_Rural_governments_and_Service_Delivery___Volume_2_Note_68页_7mb

报告摘要

本研究探讨了印度农村地区各级政府在提供关键服务中的角色及其制度安排，旨在帮助印度中央政府和各州政府明确基层政府（Panchayats）在服务提供中的职责。研究基于1993年宪法修正案所确立的农村三级政府结构（区级、块级和村级），并结合四个关键领域（教育、健康、饮用水和卫生、就业计划）进行分析。

农村服务提供失败：
- 教育领域存在高教师缺勤率和低教育成果。
- 健康服务中医生缺勤率高，服务质量差，腐败严重。
- 饮用水和卫生服务的覆盖率和质量均不足。
- 就业计划的支出与实际服务覆盖面不匹配。
问责机制不足：
- 政府层级之间的责任划分模糊、重叠且不完整。
- 缺乏对公民（特别是农村居民）的问责机制。
- 服务提供者与地方代表之间的问责关系薄弱。
财政与责任分配问题：
- 财政资源的分配未能有效支持基层政府的服务提供。
- 中央和州政府仍主导大部分服务，导致地方政府难以发挥作用。
制度与实践脱节：
- 现行法律虽然允许农村自治，但实际执行中存在偏差。
- 法律规定与实际服务提供之间存在显著差距。

印度农村现状：
- 约7亿人口居住在农村地区，其中约4亿为贫困人口。
- 服务提供系统未能有效满足农村贫困人口的需求，影响了印度实现可持续发展目标（MDGs）的能力。
宪法修正案与农村自治：
- 1993年宪法修正案设立了三级农村政府（区级、块级和村级）。
- 这些政府被赋予了29项可选择下放的职责，但各州实施情况不一。
服务提供失败的指标：
- 教育领域：教师缺勤率高达25%，教育成果低。
- 健康领域：医生缺勤率高，卫生服务满意度低，公共补贴具有回归性。
- 饮用水和卫生领域：饮用水质量差，卫生运动成效不佳。
- 就业计划：支出与服务覆盖面不匹配。
问责机制的重要性：
- 问责机制应包括委托、资金、绩效、绩效信息和可执行性。
- 问责关系的缺失是服务失败的主要原因。
研究方法：
- 研究采用“解包服务”方法，将服务和活动分配给不同层级的政府。
- 分析了法律规定的含义及其对服务提供的实际影响。
- 评估了服务实际交付的表现和结果。
- 应用福利理论和问责关系的基本原则，为服务提供者的选择提供指导。

研究结论：
- 当前的服务提供系统存在三大不匹配：政府层级间的责任分配、法律与实际执行、法律与服务提供行为。
- 问责机制的薄弱是服务失败的核心问题。
建议：
- 明确各级政府在服务提供中的职责，确保责任与能力相匹配。
- 建立有效的问责机制，包括透明的信息披露和可执行的监督。
- 优化财政分配，确保基层政府有足够资源来履行职责。
- 促进公民参与，增强地方代表对服务提供者的监督。

报告团队：Geeta Sethi（团队负责人）、Yamini Aiyar、Luis Constantino、Mark Ellery、Lant Hayward Pritchett、Jeffrey S. Hammer、Salimah Samji
同行评审：Roy Bahl、Richard Bird、Fitz Ford、Jennie Litvack、Christine Wallich
支持机构：各州农村发展研究所、资源小组等提供了重要的指导和支持。