20220614-粤开证券-_粤开宏观_从财税视角看广东_基于21城与122区县的分析_7页_818kb

广东省财政与区域协调发展研究报告总结

核心内容

本报告由粤开证券分析师罗志恒撰写，分析了广东省2021年的财政形势及区域协调发展策略。报告指出，广东省作为中国经济增长的“排头兵”，财政收入总量全国领先，但省内区域财政分化严重，尤其是粤东西北地区财政自给率低，依赖上级转移支付。

主要观点

1. 广东省财政体制特点

• 对中央净贡献大：广东对中央财政的净贡献位居全国首位，2019年达8307亿元，远高于其他省份。
• 相对集权型财政体制：省本级收入占比较高（26.0%），市县留存收入偏低，深圳作为计划单列市，财政管理权限更接近省级。
• 税源结构集中：税收主要来源于第二、三产业，尤其是制造业、房地产、批发零售和金融业，第三产业占比达62.6%。
• 民营经济贡献显著：2019年民营经济创造税收超1.36万亿元，占全省税收的57.5%，是财政收入的重要来源。

2. 2021年广东财政形势

• 财政收入总量领先：2021年广东一般公共预算收入突破1.4万亿元，占全国地方财政收入的12.7%，连续31年居全国首位。
• 区域分化严重：珠三角城市财政自给率普遍高于50%，非珠三角城市普遍低于36%，揭阳、潮州、汕尾等市财政自给率较低。
• 土地财政依赖度低：尽管部分城市如广州、深圳、佛山、东莞、惠州政府性基金收入较高，但整体对土地财政依赖度不高，深圳仅为24.4%。
• 债务风险可控：广东省地方政府债务余额突破2万亿元，但负债率仅为16.5%，远低于国际警戒线，粤北地区债务压力较大。

3. 区域协调发展策略

• 推动相对均衡发展：区域协调发展应是缩小人均发展差距，而非消除区域差异，需通过初次分配、二次分配和三次分配协同推进。
• 财政体制改革：建议加快基本公共服务领域省与市县支出责任划分改革，统筹比例向北部生态发展区和欠发达地区倾斜。
• 加大转移支付力度：上级财政应增加对县级政府的财力性转移支付，支持其“保工资、保运转、保民生”。
• 引导社会资本投入：财政应发挥对社会资本的引导作用，促进金融资源在粤东西北的均衡配置。
• 因地制宜推动经济转型：依据各区域的比较优势，推动产业升级，优化营商环境，增强欠发达地区内生发展动力。

关键信息

• 财政收入结构：税收收入占一般公共预算收入的76.5%，珠三角地区质量较高，粤北地区依赖非税收收入。
• 财政自给率差异：珠三角城市自给率普遍高于50%，粤北地区部分市县自给率低至9.1%。
• 债务风险分布：粤北地区负债率普遍高于30%，梅州最高达47.4%。
• 区域发展策略：
  • 珠三角：作为粤港澳大湾区的核心，应持续推动产业升级。
  • 粤东西北沿海经济带：打造汕头、湛江新的增长极，发挥辐射作用。
  • 粤北山区：以精准扶贫和乡村振兴为抓手，发展特色产业。

风险提示

• 国外疫情冲击广东外贸行业；
• 部分区县数据缺失，影响分析准确性。

投资评级说明

• 股票投资评级：基于12个月内股价相对沪深300指数的涨跌幅。
• 行业投资评级：基于行业指数相对沪深300指数的涨跌幅。

免责声明

本报告基于公开信息，不保证数据准确性和建议的可行性，投资者需谨慎决策，投资有风险，入市需谨慎。

联系方式

• 分析师：罗志恒，执业编号：S0300520110001，电话：010-83755580，邮箱：luozhiheng@ykzq.com
• 研究助理：贺晨、牛琴
• 公司信息：粤开证券，经营证券业务许可证编号：10485001，网址：www.ykzq.com

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