2016年-安邦咨询_政府职能市场作用与县域旅游产业发展的湖南视角_3页_202kb

湖南省县域旅游产业发展模式分析总结

核心内容

湖南省作为旅游资源丰富的省份，在“十三五规划”中高度重视旅游产业发展，各地在推进旅游发展过程中形成了不同的政府与市场协同模式。本文以武陵源区、凤凰县、永顺县为例，分析其旅游产业发展模式，探讨政府与市场在资源配置中的功能互补与行为协调问题。

主要观点

1. 政府与市场协同是县域旅游发展的关键
   县域旅游产业的发展依赖于政府和市场的功能互补与行为协调，处理好二者关系是实现管理模式创新和形成良性发展机制的前提。

2. 三种典型模式各具特点

   • 武陵源模式：政府强势主导，核心景区由政府垄断经营，卫星景区引入市场机制，但政府仍保持微观控制。该模式在初期有助于统一规划和资源保护，但后期可能制约产业扩张。
   • 凤凰模式：政府与市场协作，核心景区整体转让给企业经营，政府通过参股等方式保持一定控制力。同时，政府积极扶持居民参与旅游服务，增强社会合力。该模式效率高、可持续性强。
   • 永顺模式：政府弱势主导，以项目为单位分散引入市场，政府职能弱化。该模式有助于解决资金短缺问题，但易导致资源分散、管理无序和短期行为。

3. 政府职能应合理定位
   政府在县域旅游发展中的职能应从三个视角进行定位：

   • 公共产品视角：负责基础设施建设、整体营销和维护市场秩序。
   • 外部性视角：扶持正外部性，减少负外部性，如生态破坏和文化冲击。
   • 信息不对称视角：通过协调机制减少信息不对称，提高产业运行效率。

关键信息

一、武陵源模式

• 政府主导：核心景区由政府下属企业垄断经营，如张家界森林公园。
• 市场引入：卫星景区和部分服务设施引入市场机制，政府保持参股或控股。
• 优势：便于统一规划、资源保护和品牌推广。
• 劣势：政企不分、行政干预过多，导致效率低下和市场活力不足。

二、凤凰模式

• 经营权转让：核心景区整体转让给企业，如凤凰古城。
• 居民参与：带动居民参与旅游服务，形成社会合力。
• 政府收益：通过转让费和经营收入提升公共服务能力。
• 优势：政府与市场协作，资源整合高效，可持续性强。
• 劣势：需警惕市场垄断带来的负面效应。

三、永顺模式

• 分散开发：以项目为单位引入市场，如猛洞河漂流。
• 政府角色弱化：政府失去对旅游项目的微观控制，难以实现资源整合。
• 优势：解决资金短缺问题，激发市场活力。
• 劣势：易导致资源分散、管理无序和短期行为。

模式定位应考虑的因素

1. 旅游产业发展阶段

   • 初期：政府主导更有效，便于统一规划和资源保护。
   • 成熟期：需加强市场机制作用，提升产业效率。

2. 旅游资源特征

   • 集中型资源（如武陵源、凤凰）：适合引入市场机制，形成旅游增长极。
   • 分散型资源（如永顺）：政府主导更有利于资源整合与开发。

3. 区域经济发展水平

   • 经济发达地区：政府职能应逐步弱化，市场主导更合理。
   • 经济欠发达地区：政府需发挥主导作用，弥补市场机制的不足。

结论

湖南省县域旅游产业发展模式的分析表明，政府与市场的关系应根据产业发展阶段、资源特征和区域经济水平进行动态调整。合理的政府职能定位与市场机制结合，是实现县域旅游产业可持续发展的关键。不同模式各有优劣，需因地制宜，避免简单复制。