2009年-世界发展银行全球_Reforming_Fisheries_and_Aquaculture_for_Global_Benefits___Evaluation_Report_80页_910kb

总结与建议：PROFISH 项目评估报告

核心内容

PROFISH（全球渔业计划）是世界银行于2005年启动的一项创新性计划，旨在通过改进渔业和水产养殖的治理，促进全球可持续发展。该项目在提升世界银行、双边捐助国和客户国对渔业发展需求的认识、推动全球发展产品中纳入渔业与水产养殖内容、支持世界银行国家和地区层面的项目执行等方面取得了显著进展。

主要观点

• PROFISH 的成效：自2005年以来，PROFISH在提高全球对渔业可持续发展的关注方面表现突出，成功吸引了来自7个机构的信托基金，并帮助世界银行重新确立了在渔业领域的可信度。
• 渔业改革的挑战：渔业改革面临诸多障碍，包括政治经济因素、治理结构不足、缺乏明确的优先事项等。
• 改革路径：实现渔业可持续发展需要聚焦于治理和制度建设、将渔业纳入主流发展议程（如粮食安全和气候变化）以及应用有效的操作工具（如问题诊断、干预序列和经验学习）。
• 未来方向：PROFISH应继续发展，以战略伙伴关系的形式推动渔业和水产养殖改革，建立一个3-5年的滚动行动计划，增强透明度、专业性和资金支持。

关键信息

项目背景

• 人类对可持续利用可再生自然资源的努力经历了从成功与失败中逐步发展的过程。
• 渔业管理仍落后于林业和水资源管理，特别是在政府主导的科学和经济管理方面成效有限。
• 世界银行在1973-2002年间是全球最大的渔业捐助机构之一，但自1990年代起，渔业贷款减少，直到2000年后逐渐恢复。

项目目标

• 提高世界银行、捐助国和客户国对渔业发展需求的认知。
• 为实现2002年世界可持续发展首脑会议（WSSD）的目标做出贡献。
• 促进渔业和水产养殖的治理改革，将其纳入国家和区域经济规划。

主要成就

• 成功吸引7个捐助国的信托基金。
• 在全球和区域层面推动了渔业和水产养殖的治理改革。
• 提供了多个全球分析和知识产品，如生态系统方法、减少破坏性捕捞实践、建立海洋保护区等。

项目结构与人员配置

• 当前PROFISH团队由3名高级人员和2名初级/支持人员组成。
• 建议新增两名职位：一名项目经理和一名渔业专家，并增加一名水产养殖专家。
• 需要区域运营官员具备渔业经验，以支持全球和区域层面的项目实施。

资金与支持

• 世界银行应加大投入，以增强其在渔业和水产养殖领域的领导力和影响力。
• 建议通过多种渠道筹集资金，包括世界银行自身资金、信托基金、其他国际组织和捐助国的支持。

持续性与绩效指标

• 项目可持续性依赖于明确的治理结构、清晰的愿景和战略。
• 建议制定绩效指标，以衡量治理改进、政策影响、社会经济和环境效益等。

推荐措施

推荐1：制定PROFISH 滚动行动计划

• 建议PROFISH制定一个3-5年的滚动行动计划，聚焦于渔业和水产养殖的公共利益挑战。
• 该计划应包括：治理机制探索、政策路径规划、项目执行加强、资源筹集、战略沟通等。
• 需要建立一个清晰的愿景、使命和目标，以及相应的操作流程。

推荐2：成立PROFISH 政策与规划小组

• 建议将现有PROFISH指导委员会替换为政策与规划小组。
• 小组成员应包括：世界银行ARD部门负责人、ENV部门代表、主要捐助国代表、FAO、世界Fish中心、非政府组织和私营部门专家。
• 小组职责包括：规划、批准、绩效监控、协调国际援助等。

推荐3：制定年度工作计划

• 建议PROFISH制定并公布年度工作计划，描述如何推进3-5年的滚动行动计划。
• 计划应包括：资源分配（60%客户国/区域工作，20%全球工作，15%新机会，5%沟通）、绩效指标、成果报告等。
• 年度计划应经过捐助国和合作伙伴的讨论和批准。

推荐4：加强人员配置与支持团队

• 建议增加两名关键职位：项目经理和渔业专家，并增加水产养殖专家。
• 需要区域运营官员支持项目执行，建议在非洲、南亚、东亚及太平洋、拉美等地区配置相应人员。
• 建议建立法律支持小组，以应对渔业和环境法相关问题。

推荐5：制定资金筹措目标与策略

• 建议制定3-5年的资金筹措目标和策略，涵盖世界银行、信托基金、其他捐助国、基金会和主题基金等来源。
• 资金策略应与宣传沟通策略结合，以提高项目影响力和吸引力。

推荐6：建立绩效指标体系

• 建议在滚动行动计划中加入绩效指标，用于衡量治理改进、政策影响、社会经济和环境效益。
• 指标应包括：意识提升、政策采纳、成果评估等。

附录要点

• 附录A：评估的背景和目标。
• 附录B：评估团队成员名单。
• 附录C：提供给评估团队的背景资料。
• 附录D：访谈对象名单。
• 附录E：评估访谈问题清单。
• 附录F：全球项目与合作伙伴试点质量评估问卷报告。
• 附录G：渔业改革的障碍。
• 附录H：PROFISH概念文件与逻辑框架。
• 附录I：PROFISH预算（2005-2009）。
• 附录J：PROFISH活动清单（2009年1月15日）。
• 附录K：缩略词表。

总结

PROFISH 是一个具有重要影响力的全球渔业治理计划，其在提升全球对渔业可持续发展的认识方面取得了显著进展。为实现更长远的目标，项目需要加强治理结构、明确战略方向、增强资金支持和提升人员配置。通过制定滚动行动计划、建立政策与规划小组、加强沟通与宣传、建立绩效指标体系，PROFISH 可以进一步发展为一个更有效、更可持续的战略合作伙伴。