2004年-世界发展银行全球_Achieving_Ukraines_Agricultural_Potential___Stimulating_Agricultural_Growth_and_Improving_Rural_Life_277页_2mb

乌克兰农业潜力实现总结

核心内容

本报告由世界银行与OECD联合发布，旨在评估乌克兰农业部门的现状，分析其政策框架、政府支持形式及水平，并探讨如何通过提高农业效率、促进农村发展和改善农村基础设施来实现农业潜力。报告还涵盖了农业增长与农村贫困问题，并提出了政策建议以支持可持续发展。

主要观点

1. 农业增长与农村发展的重要性
   乌克兰农业部门经历了自苏联解体以来最严重和持续时间最长的经济衰退。尽管近年来产量有所稳定，但农业仍面临诸多挑战，如政策不连贯、市场干预和基础设施不足。

2. 农业政策框架与改革

   • 乌克兰自1990年代初以来逐步推进农业政策改革，从双边贸易协定转向以市场为导向的政策。
   • 农业政策的频繁调整（如价格控制、贸易限制）增加了市场的不确定性，影响了投资和生产效率。
   • 世界银行与OECD建议制定明确的中长期农业政策框架，并系统实施，避免临时性政策反转。

3. 农业支持措施

   • 乌克兰的生产者支持估计（PSE）在1992年前很高，随后经历了强烈征税，至1990年代末有所恢复。
   • 目前，乌克兰的PSE为5%，是转型国家中最低之一，但不同农产品的补贴差异显著。

4. 农村发展与基础设施

   • 农村就业率下降，农业部门效率提升导致正式农业就业减少，需要发展非农就业和改善农村公共服务以缓解贫困。
   • 农村基础设施仍不完善，许多地区缺乏基本的生活服务，如电力、供水和交通。
   • 农村贫困率较高，尤其在偏远地区，需要加强社会和文化基础设施建设。

5. 贸易政策与WTO加入

   • 乌克兰农业出口率相对较低，仅为14%（2000年），远低于波兰（25%）和法国、德国（53%）。
   • 进口方面仍受关税和非关税壁垒影响，部分产品如向日葵、糖和家禽的关税甚至超过100%。
   • 加入WTO对农业贸易至关重要，有助于提高贸易关系的稳定性和透明度，降低边境保护，但需建立科学、一致和透明的风险评估机制以管理农业贸易中的动植物疾病风险。

关键信息

农业部门表现

• 1991至1999年，乌克兰农业GDP下降51%，2000和2001年恢复10%每年，2002年增长1.2%，2003年再次下降18%。
• 农业部门效率提升是未来增长的关键，但会导致正式农业就业进一步减少。

政策框架

• 农业政策应转向市场导向，支持市场基础设施和制度建设，而非直接干预。
• 政策应避免临时性调整，如2003年重新引入价格和粮食流动控制，这会增加市场不确定性。

支持措施

• 乌克兰的农业支持水平总体较低，但存在显著的行业扭曲。
• 按照OECD的PSE和CSE指标，乌克兰的农业支持政策在转型国家中处于较低水平。

农村发展

• 农村就业率从1990年到2000年下降30%，需要发展非农就业机会和提升农村公共服务。
• 农村基础设施建设滞后，影响居民生活质量，需加大投入。

贸易政策

• 农业出口受限，需通过WTO加入提高贸易自由度和市场开放度。
• 农业进口仍受高关税和非关税壁垒影响，需逐步减少这些限制。

政策建议

1. 制定并实施稳定的农业政策框架

   • 乌克兰应制定明确的中长期农业政策，并系统执行，以避免临时性政策调整带来的不确定性。

2. 减少市场干预

   • 政策应减少对价格、利润和粮食流动的行政控制，推动市场化改革。

3. 改善农村基础设施

   • 加强农村公共服务，如交通、电力、供水和教育，以提升农村居民的生活质量。

4. 促进非农就业

   • 通过发展农村非农产业，吸收农业剩余劳动力，减少农村贫困和人口外流。

5. 推动农业贸易自由化

   • 加入WTO将有助于提高贸易稳定性，但需建立科学的农业贸易风险评估机制，以符合国际标准。

6. 加强农业支持政策的透明度和一致性

   • 支持措施应更加透明和一致，以增强投资者信心和市场效率。

附录与图表概述

• 附录包含详细的农业政策、支持措施、税收变化、农业结构等数据。
• 图表显示了乌克兰与其他国家在农业支持、贸易、产量和收入等方面的对比，提供了直观的数据支持。

结论

乌克兰农业部门的未来发展依赖于政策的稳定性和市场导向，同时需要改善农村基础设施和促进非农就业。加入WTO将为农业贸易带来新的机遇，但必须配套有效的风险管理和制度建设。报告强调，只有通过综合的农业增长与农村发展战略，才能实现农业潜力并提升农村生活质量。