CSIS-中国的巴尔干战略分析报告（英文）-2020.5-30页_1mb

中国在巴尔干半岛的“枢纽-辐条”战略分析总结

核心内容

本报告分析了中国在过去十年中在巴尔干半岛地区的经济活动，重点探讨了其“枢纽-辐条”（Hub-and-Spoke）战略的影响、主要投资领域及潜在风险。研究时间范围为2012年1月至2020年1月，涵盖七个国家：阿尔巴尼亚、波斯尼亚和黑塞哥维那、克罗地亚、科索沃、黑山、北马其顿和塞尔维亚。

主要观点

• 战略价值：巴尔干半岛因其地理位置和经济潜力，成为欧亚地缘政治竞争的重要区域。中国和西方国家（如美国和欧盟）均将其视为通往欧洲内陆和地中海的门户。
• 中国战略：中国通过“一带一路”倡议（BRI）和“17+1”合作框架，加强在该地区的经济影响力。其投资重点包括能源、交通和数字基础设施，尤其在塞尔维亚表现突出。
• 投资模式：中国采取“枢纽-辐条”模式，以塞尔维亚为战略支点，向周边国家扩展其经济影响力。该模式使中国能够避开欧盟监管，同时加强与区域国家的经济联系。
• 治理与经济风险：中国投资主要由国家主导，可能加剧该地区长期存在的腐败问题，并影响中小企业的竞争力。此外，中国缺乏透明度，导致债务可持续性问题和环境担忧。
• 政治影响：中国通过经济投资影响区域国家的政治立场，如支持中国在台湾、南海等问题上的立场，以及在某些情况下要求国家在政策上做出让步。

关键信息

投资领域与规模

• 主要行业：能源和交通占中国在巴尔干半岛经济活动的64%，占资金投入的79%。
• 数字基础设施：自2018年起，中国在ICT领域的投资开始增加，特别是在塞尔维亚。
• 资金总额：2012年至2020年，中国在该地区投资和承诺的总金额估计为179亿美元。

投资完成率

• 总体完成率：仅26.7%的项目在2020年1月前完成。
• 分年度完成率：
  • 2012-2015年：26.6%
  • 2016-2019年：29%
• 项目延迟：约18%的项目在谈判或实施过程中出现延迟，可能因法律、合同问题、腐败指控或环境担忧导致。

国家投资分布

• 塞尔维亚：是中国在该地区最大的投资国，累计资金超过95亿美元。
• 其他国家：
  • 北马其顿：约7860万美元
  • 波斯尼亚和黑塞哥维那：约40110万美元
  • 克罗地亚：约16780万美元
  • 阿尔巴尼亚：约8140万美元
  • 黑山：约10030万美元
  • 科索沃：无投资记录（因中国不承认其独立）

治理与经济挑战

• 治理水平：所有七国均为半巩固民主或过渡政府，治理水平较低，腐败问题严重。
• 中小企业困境：中国投资主要由大型国企主导，可能排挤中小企业，而中小企业是该地区经济活力的主要来源。
• 债务风险：中国贷款条件不透明，导致债务可持续性问题。北马其顿、波斯尼亚和黑塞哥维那、黑山被标记为高风险国家。
• 环境与社会影响：部分项目因环境问题引发争议，如波斯尼亚和黑塞哥维那的Kamengrad燃煤电厂。此外，中国投资可能阻碍区域国家的欧洲一体化进程。

政治与外交影响

• 17+1框架：该框架旨在促进中国与巴尔干国家的经济合作，同时模糊了欧盟与非欧盟国家之间的界限，削弱了欧盟的政策一致性。
• 对欧盟的挑战：中国通过经济投资影响区域国家对欧盟政策的态度，如环境和治理标准，以及在欧盟与中国峰会期间的立场协调。
• 地缘政治作用：塞尔维亚和希腊是重要的战略支点，中国通过其投资巩固与这些国家的关系，进而影响整个区域的动态。

结论

中国在巴尔干半岛的“枢纽-辐条”战略主要通过“一带一路”和“17+1”框架实施，其投资集中在能源、交通和数字基础设施。虽然这些项目为区域国家带来了一定的经济利益，但也引发了治理、债务可持续性、环境和社会公平方面的担忧。中国投资模式与当地政治和经济结构结合紧密，可能影响区域国家的欧洲一体化进程，并加剧腐败问题。因此，该战略在推动经济合作的同时，也带来了复杂的地缘政治和治理挑战。