2017年-PIIE彼得森国际经济研究所_Toward_a_European_Migration_and_Mobility_Union_12页_216kb

总结：迈向欧洲移民与流动联盟

核心内容

本文由Jacob Funk Kirkegaard撰写，提出建立一个“欧洲移民与流动联盟”（Migration and Mobility Union, MMU）的构想，以应对当前欧洲面临的移民危机。文章指出，欧洲正经历一场前所未有的移民浪潮，这不仅对现有政策体系构成挑战，也为欧洲一体化提供了契机。作者认为，只有通过更深层次的欧洲合作，才能实现可持续的移民管理与流动政策。

主要观点

1. 当前移民危机是推动欧洲一体化的契机

   • 欧洲的移民问题已达到“新常态”，由于经济差异、地区冲突及难民对自由的渴望，移民数量持续增长。
   • 现有政策体系无法有效应对，必须通过建立新的欧洲机构和机制来实现改革。

2. 欧洲需要新的永久性移民机构

   • 建立一个统一的欧洲移民与流动联盟，包括永久的共同外部边境控制、统一的难民与居留政策，以及新的“蓝色”（共同）和“红色”（国家）移民类别。
   • 该联盟应具备资金机制，以支持边境控制和难民接待。

3. 现有欧盟框架不足以支持移民改革

   • 欧盟目前缺乏独立的征税权力，且2015年欧盟预算限制使得无法通过现有机制充分资助移民政策改革。
   • 需要探索新的资金来源，如移民系统用户费、定向财政征收和移民与流动债券（MMBs）。

关键信息

移民现状与影响

• 欧洲在21世纪的净移民人数约为每年120万，2015年这一数字翻倍。
• 2015年检测到的非法边境越境人数达到120万，是2014年的四倍。
• 移民对欧洲经济具有积极作用，是经济增长的重要来源，并对政府财政和人力资本有中性或正向影响。

政治与制度挑战

• 欧洲一体化从主权国家间的合作转向了危机管理，但国家主权仍是关键议题。
• 现有移民政策存在“不可能的三元悖论”：开放的内部边境、差异化的国家边境控制、以及不一致的难民与居留规则。
• 改革需建立共同的外部边境控制机制，以实现区域内的有效管理。

资金来源与机制

• 用户费：可以借鉴美国经验，通过移民系统用户费（如签证、居留许可等）来筹集资金。
• 定向财政征收：通过特定的税收或预算调整，将部分国家财政资源转移至欧洲层面。
• 移民与流动债券（MMBs）：由成员国共同担保的债券，结合未来移民费用收入，可用于资助联盟运作。

政治路径与实施步骤

1. 第一步：确保申根区外部边境安全

   • 需要与关键中转国（如土耳其）加强合作。
   • 增加人员与设备投入，特别是在地中海和巴尔干地区。
   • 加速遣返无正当理由的难民和经济移民。

2. 第二步：达成新的资金来源

   • 需要超越现有欧盟预算框架，寻找新的资金机制。
   • 建议采用“移民与流动债券”（MMBs）作为主要资金来源，以避免对纳税人造成过大负担。
   • 联盟可借鉴“银行业联盟”的模式，逐步建立欧洲财政能力。

3. 第三步：统一申根区的移民与居留规则

   • 需要协调成员国的难民、居留、工作许可和国籍政策。
   • 保持国家主权的同时，实现一定程度的规则统一，以防止难民“游走”至规则更宽松的国家。

结论

文章强调，欧洲必须从当前移民危机中寻找机会，推动更深层次的移民与流动一体化。建立“欧洲移民与流动联盟”是实现这一目标的可行路径，但其成功依赖于成员国之间的政治共识与财政合作。尽管面临诸多挑战，如国家主权问题与资金筹措困难，但通过渐进式改革和创新机制，欧洲有望在移民管理方面实现更有效的合作与治理。