未来能源研究所-农业生物能源的政策前景（英）-2024.5-9页_73kb

农业生物能源政策分析总结

核心政策与激励措施

• 美国农场法案（第九条，2018年）为农业生物能源提供贷款担保、研究补贴和技术支持。
• 可再生燃料标准（RFS）要求燃料供应商提供一定比例的可再生燃料，通过交易信用额度（RINs）系统实现。
• 通胀削减法案（2022年）提供新的清洁燃料生产税收抵免（45Z）和碳捕获利用税收抵免（45Q）。

加州政策

• 低碳燃料标准（LCFS）采用碳强度生命周期评估，对生物燃料和生物天然气提供高额信用额度，尤其支持厌氧消化产生的生物甲烷。
• 加州的低碳燃料政策比传统政策更具激励效果，但也面临生命周期评估方法的挑战。

主要挑战与争议

• 生命周期核算争议：RFS的碳强度分类较粗略，容易导致减排激励不足；LCFS的核算方法在动物粪便衍生的生物天然气碳强度计算上存在质疑。
• 实际环境影响：传统玉米乙醇生产对土地利用、肥料施用和空气污染存在负面影响，其中一些问题涉及环境正义关切。
• 技术创新瓶颈：纤维素乙醇等低碳技术成本高昂，应用受限，亟需创新。

政策改进建议

• 政策应从基于“技术路径”转向基于“实际减排结果”，以提高激励效率。
• 土壤碳储存和“净碳负”有巨大潜力，但相关研究尚不完善，需加强农业领域政策支持。
• 加强对生物燃料生产、土地利用变化等各环节数据监测，提高政策与环境目标的协同性。

社会公平问题

• 生物燃料政策对农业社区的影响评估不足，亟需关注农业小规模生产者如何参与并获益于该行业，特别是在环境正义领域。