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2026年财政预算报告总结

核心内容概览

2026年3月12日，十四届全国人大四次会议表决通过了《2025年中央和地方预算执行情况与2026年中央和地方预算的决议》。报告反映了2025年财政收支情况及2026年财政预算安排，强调了财政政策的质效优化与节奏积极，以支持科技创新、民生保障、绿色转型和消费促进等重点领域。

2025年财政收支情况

一般公共预算

• 全国一般财政收入：低于预算目标约8600亿元，主要由于进口环节增值税和消费税、企业所得税等税收收入不及预期。
• 地方财政收入：预算安排1.9万亿元，实际收入1.2万亿元，收入缩量主要由调入资金及结转结余减少导致。
• 财政支出：全国一般公共预算支出总量为287395亿元，较2025年预算执行数减少约9610亿元，显示地方财政可持续性受到关注。

政府性基金预算

• 政府性基金收入：全国政府性基金预算收入总量为120089亿元，较2025年预算执行数减少约4795亿元。
• 政府性基金支出：全国政府性基金预算支出总量为112874亿元，较2025年预算执行数减少约12010亿元，显示地方债仍有结存限额空间，部分资金未在年内使用。

2026年财政预算安排

一般公共预算

• 收入预期：全国一般财政收入增长2.2%，中央财政收入增长1.8%，地方财政收入增长2.4%。
• 支出结构：一般公共预算支出总量增长4.4%，其中科技、社保就业、外交国防、文旅、民生等支出增速较高，分别预期增长7%、6%、7%、7%、5%。
• 重点支持领域：
  • 科技创新：中央本级基础研究支出增长16%。
  • 消费促进：推进服务消费提质惠民行动，包括有奖发票试点、免税店设立等。
  • 绿色转型：通过财政资金引导、政府绿色采购等政策，推动工业、城乡建设、交通运输等领域的绿色低碳转型。
  • 养老服务：中央财政补助由12亿元增加至109亿元，提高消费补贴限额和抵扣比例。

政府性基金预算

• 收入预期：全国政府性基金预算收入同比下降1.2%，隐含土地收入持续低迷。
• 支出预期：全国政府性基金预算支出增长5.1%，增速较2025年有所下调。

财政政策重点

• 资金投放节奏：财政支出总量平稳增长，但强调“靠前发力”，加快政策落地执行，确保必要支出力度。
• 专项债使用：允许地方在政府性基金收入之外，依法分年安排财政补助资金，以及调度其他项目专项收入、项目单位资金等偿还专项债。
• 专项债结存空间：截至2025年底，专项债结存空间约为3.2万亿元，为2026年财政政策提供了补充资金来源。

1000亿财政金融协同促内需专项资金

支持领域

• 民间投资：

  • 贷款贴息政策：对14个重点产业链和生产性服务领域提供固定资产贷款贴息，贴息1.5个百分点，最长期限2年，额度上限5000万元。
  • 专项担保计划：为中小微民营企业中长期贷款提供担保，单户授信担保额上限2000万元。
  • 债券风险分担机制：中央财政安排风险分担资金，支持民营企业和私募股权投资机构发行债券。

• 促进消费：

  • 服务业贷款贴息：单户贴息贷款额度上限由100万元提高至1000万元。
  • 个人消费贷款贴息：实施期限延长至2026年底，信用卡账单分期业务纳入支持范围，经办机构增加至500多家。

风险提示

• 经济超预期下行：可能对财政收入和支出造成影响。
• 政策执行力度不及预期：可能影响财政政策的效果。

相关研究报告与数据

• 附图1：2026年税收增速预计普遍正增长。
• 附图2：政府性基金收入缺口逐年减少。
• 附图3：2026年科技、外交国防、文旅、民生等支出增速处于高位。
• 附图4：1000亿财政金融协同促内需专项资金支持领域一览。
• 附图5：2026年预算与2025年执行情况梳理。
• 附图6：政府性基金2026年预算与2025年执行情况梳理。

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