兰德-需要改变联邦政策以加快重建美属维尔京群岛的基础设施（英）-2025.7_6页_1mb

美属维尔京群岛基础设施重建联邦政策分析总结

研究背景

• 美属维尔京群岛（GVI）因飓风伊尔马和玛丽亚受损，基础设施重建进程缓慢。若按现状，需15年完成原定任务。
• FEMA 合作 HSOAC（由 RAND 运营）帮助 GVI 识别加速重建的方法，特别是针对孤岛小规模地区的需求。
• 存在四大关键挑战：管理能力、财政能力、供应链能力和劳动力能力的缺口。

关键发现

1. 政策调整需求：加速重建需要调整联邦救灾政策，以更好地支持 GVI 等小及孤岛地区。
2. 预拨资金需求：需要预拨（而非项目绑定型）资金，以补充有限的政府人员，支持全面规划和“量体裁衣”式基础设施调整，以适应人口变化。
3. 基础设施“量体裁衣”：需要根据人口变化调整基础设施规模，避免过度投资导致维护成本超过税收承受能力。
4. 引入新模式：需要新的重建模式和配套政策，使小孤岛地区能进行更集中、全面的规划管理，并能负担得起基础设施成本。
5. 项目管理整合：FEMA 正建立超级项目管理办公室，管理大型恢复项目包（约 10 亿美元），以简化流程，但其有效性待验证。项目包规模对承包商可能过大。
6. 供应链与采购：自给自足困难、缺乏大型本地承包商是问题，标准化和中央采购可能有助于提高效率，但这需要新的建设和采购流程。
7. 数据管理缺失：联邦层面缺乏集中恢复数据管理系统，建议开发统一平台，便于协调资金使用并支持可行性分析。

建议行动 - 美国联邦政府

• 考虑政策变化：修改政策，支持小及孤岛（如 USVI）地区实施新的重建模式，进行人口和需求评估，实现基础设施的“量体裁衣”。
• 提供预拨资金：即刻提供并延长恢复期（如十年）的预拨资金，以支持人力雇佣、项目启动和强化管理能力。

建议行动 - GVI （在能力建立后）

• 增强管理能力：获得足够人员进行恢复项目管理，将恢复工作作为政府的一部分持续进行。
• 优化数据管理：利用共享或联邦数据管理系统，更灵活地分配资源并实现全面规划。

提出的未来研究与评估

• 监控超级项目办公室和项目包执行情况：确保取得预期效果。
• 研究关键施工材料供应与交货时间。
• 探索集中采购流程对缩短工期及降低成本的效果。
• 持续跟踪恢复进展及其影响，以指导未来救灾。

研究方法

• 协调：与 FEMA、ODR、USVI 部门及相关承包商合作。
• 分析：研究 FEMA 的 MAX-TRAX 和 Grants Manager 数据库。
• 访谈：与政府和业界关键利益相关者（项目经理、承包商、政府人员）访谈。
• 评估：评估了 HSOAC 提出的恢复变革（如超级项目办公室）的可行性。