2016年-查塔姆研究所_Import_Substitution_and_Economic_Sovereignty_in_Russia_24页_1mb

报告摘要

俄罗斯近年来加强了经济主权的追求，这与西方对其实施的制裁和地缘政治紧张局势密切相关。经济主权被理解为国家在经济事务中不受外部控制的能力，尤其是减少对进口技术产品和关键物资的依赖，以增强国家在国际事务中的自主性与安全性。

经济主权的战略意义：俄罗斯认为经济主权是国家安全的重要组成部分，旨在减少对外部经济力量的依赖，避免被制裁和贸易限制所影响。
进口替代作为核心手段：进口替代（import substitution）是俄罗斯提升经济主权的重要举措，旨在通过发展本土产业替代进口产品，减少对外依赖。
政策的长期性：进口替代政策并非临时措施，而是有系统性的制度安排，显示了政府的长远战略意图。
经济结构的依赖性：俄罗斯经济高度依赖能源出口，尤其是石油和天然气。这种依赖性使其在国际油价波动时面临较大的经济风险。
制造业的现状：尽管俄罗斯是全球主要制造业国家之一，但其制造业产品在国际市场上缺乏竞争力，主要满足国内需求，因此难以真正实现经济多元化。
政策的局限性：进口替代政策若仅针对缺乏竞争力的行业，可能造成资源错配，不利于长期经济增长。真正的经济主权需要建立具有国际竞争力的出口导向型产业。
政治与经济的交织：俄罗斯的进口替代政策不仅出于经济考量，还反映了其对西方主导国际经济秩序的不满，以及对自身国际地位的维护。

政策起源：进口替代政策始于2014年克里米亚事件后，但早在西方制裁之前，政府已开始制定相关法律和框架。
实施措施：包括设立国家工业发展基金（FRP）、禁止使用非EAEU国家的某些设备、提供税收优惠等。
目标行业：政策主要针对19个经济领域，包括国防工业、制药、农业等。
政策规模：2015年计划投入约2.5万亿卢布用于进口替代，相当于当年GDP的3%。
挑战与风险：
- 俄罗斯制造业缺乏全球竞争力，难以通过进口替代实现真正的经济多元化。
- 俄罗斯货币（卢布）与油价紧密相关，若油价上涨，可能削弱进口替代的竞争力。
- 政策若偏向保护已不具竞争力的行业，可能阻碍创业和产权保护，影响长期发展。
- 部分政治精英仍主张融入全球经济，认为持续的贸易限制不利于国家发展。