20140922-申万宏源-深改系列报告之四_叩响依法治国的主题之旅_15页_1015kb

依法治国主题研究报告总结

核心内容概述

本报告为2014年深改系列报告第四篇，围绕“全面推进依法治国”这一主题展开，分析了依法治国的背景、体系构建、司法体制改革的必要性及投资机会。报告指出，随着法治成为国家治理的重要方式，司法与执法体系的改革将带来一系列的投资机遇。

主要观点

1. 依法治国进入新阶段

• 宪法确立：1999年《宪法》第5条明确规定“实行依法治国，建设社会主义法治国家”，标志着依法治国成为基本法律原则。
• 四中全会主题：2014年10月召开的十八届四中全会首次将“全面推进依法治国”作为会议主题，表明中央对法治建设的高度重视。
• 法治理念贯穿中央会议：自十八大以来，依法治国理念始终贯穿于中央各次会议中，成为国家治理的重要方式。

2. 构建依法治国的两大体系

• 国家法治体系：由立法、司法、执法三个层次构成，形成自上而下的垂直法治体系。
• 公民意识体系：由知法、懂法、守法、用法构成，形成自下而上的法治意识体系。
• 二者关系：国家法治体系和公民意识体系相辅相成，共同构成完整的依法治国体系。

3. 司法体制改革是依法治国的关键

• 司法体系问题：我国司法体系存在力量投入不足与效率低下并存的问题，具体表现为：
  • 公安系统警力渗透率仅为0.2%，远低于美国的0.4%；
  • 法官人均办案数仅为80件，远低于香港的242件；
  • 司法投入不足，如2013年我国公共安全支出占财政支出的5.55%，而美国为24.37%。
• 改革必要性：司法作为连接立法与执法的枢纽，其效率低下将影响整个法治体系的运行，因此改革势在必行。
• 改革方向：四中全会将重点突破司法体制，推动司法人员分类管理、完善司法责任制、健全职业保障、实现省以下地方法院、检察院人财物统一管理。

4. 投资机会分析

• 司法环节：包括侦查、监控、舆情监测、取证、审判诉讼等，相关技术与系统将受益。
• 执法环节：包括测谎、防爆、监狱管理、武装设备等，相关设备和系统将有较大增长空间。
• 推荐股票：
  • 首推：东软载波、东方网力、银河电子、美亚柏科、凤凰光学、华宇软件。
  • 关注：迪威视讯、宜科科技、拓尔思、华平股份、北斗星通。

关键信息

司法体制现状

• 法官人数：全国法官人数达19.6万，占法院总人数的58%。
• 法官不办案：如湖北省宜昌市市区两级法院中，约有20%的法官不在办案一线。
• 司法投入不足：我国公共安全支出占比远低于美国，需加大投入以提升司法效率。

改革试点进展

• 深圳先行：2014年6月深圳启动法院工作人员分类管理和法官职业化改革试点。
• 改革内容：
  • 法官、审判辅助人员、司法行政人员分类管理；
  • 法官等级与待遇挂钩；
  • 法官选任制度优化，引入多元化渠道。

依法治国的投资机会框架

• 技术导向：通过信息化、现代化手段提升司法与执法效率。
• 重点领域：
  • 司法系统：法院办公系统、科技法庭、审判流程管理、诉讼卷宗系统等。
  • 执法系统：视频监控、舆情监测、电子取证、测谎、防爆设备、监狱管理系统等。

结构清晰总结

1. 依法治国主题背景

• 依法治国自1999年宪法修正案确立以来，成为国家治理的重要原则。
• 2014年四中全会将“全面推进依法治国”作为会议主题，标志着法治进入新阶段。

2. 依法治国体系构建

• 国家法治体系：由立法、司法、执法构成，形成垂直管理。
• 公民意识体系：由知法、守法、用法构成，形成社会基础。
• 两大体系互为补充：共同构成完整的依法治国框架。

3. 司法体制改革的重要性

• 司法力量不足：警力、法官数量与质量均存在不足。
• 司法效率低下：法官人均办案数偏低，司法投入明显不足。
• 改革路径：通过分类管理、统一职级、完善职业保障、省以下统管等措施推动改革。

4. 投资机会展望

• 司法环节：推荐东软载波、东方网力、美亚柏科、华宇软件等公司。
• 执法环节：关注迪威视讯、宜科科技、拓尔思、华平股份、北斗星通等公司。
• 投资逻辑：随着依法治国的推进，司法与执法体系将加大投入，相关技术和设备将获得发展机遇。

结论

本报告强调，依法治国不仅是国家治理的重要方向，也将成为推动司法与执法体系改革的重要契机。通过提升司法效率、优化执法投入，相关行业将迎来发展红利，建议投资者重点关注具备相关业务能力的上市公司。