2026-02-02-联合国贸易发展委员-联合国贸易发展委员会-数字经济中的国际投资_政策制定者的工具包（英）_71页_5mb

总结：数字经济发展中的国际投资政策

核心内容

本报告由联合国贸易和发展会议（UNCTAD）发布，旨在为政策制定者提供关于如何通过国际投资促进数字经济发展的重要政策指导。报告基于UNCTAD的《2025年世界投资报告》（WIR25）展开，分析了数字经济发展中的投资趋势、政策决定因素和关键挑战，强调了政策框架对吸引和利用外国直接投资（FDI）的重要性，并与可持续发展目标（SDGs）和全球数字契约（Global Digital Compact）及未来协议（Pact for the Future）相一致。

主要观点

1. 数字经济是全球增长的重要驱动力

• 数字经济预计将在未来十年内代表超过三分之二的新价值创造，年增长率在10%-12%之间，远高于全球GDP的增速。
• 在发展中国家，数字经济被广泛认为是推动生产力、创新和可持续发展的关键因素。

2. FDI在数字经济发展中的作用

• FDI在推动数字经济发展中起着至关重要的作用，但其分布不均，主要集中在中美两国的跨国企业（MNEs）。
• 2020-2024年间，发展中国家共吸引5310亿美元的绿色场投资，其中80%集中在10个国家。
• 美国是绿色场投资的主要来源，但南南投资正在增长，中国、中国台湾和新加坡占27%。

3. 政策框架对投资的重要性

• 投资者优先考虑透明、稳定和可预测的政策环境，以及对数字技能和人才的获取支持。
• 政策质量在吸引投资方面起着决定性作用，成熟数字政策框架的国家更易吸引FDI。

4. 数字经济的政策挑战

• 政府面临数字经济带来的挑战，包括数据中心的环境影响、市场集中风险和战略性数字资产的控制问题。
• 需要平衡投资者需求与更广泛的可持续发展目标。

关键信息

1. 数字策略的作用

• 国家、区域和行业层面的数字策略有助于塑造有利于数字经济发展的环境。
• 区域策略可促进政策协调、互操作性和联合基础设施项目，提高投资吸引力。
• 国家数字策略为数字化转型提供路线图，强调透明度和可预测性，促进投资。

2. 数字经济政策的实施情况

• 2024年，86%的发展中国家和80%的最不发达国家（LDCs）已制定国家数字战略，相比五年前有所提升。
• 然而，多数国家的数字策略缺乏明确的投资目标和促进措施，仅有20%提及投资促进机构（IPAs）。

3. 重点行业策略

• 针对人工智能（AI）、数据中心和半导体等新兴行业的策略有助于明确国家优先事项和监管预期，表明长期承诺。
• 例如，巴西、中国、肯尼亚、卢旺达、新加坡和南非已制定AI策略，而一些国家如智利、中国、芬兰、卡塔尔和新加坡则关注数据中心的能源效率。

4. 数据治理

• 数据保护和治理是吸引投资的关键监管优先事项。
• 发展中国家和发达国家的数据相关措施中，数据访问、保护、转移和安全分别占近一半和58%。
• 数据保护框架在“top 15”国家中较为成熟，除巴基斯坦外，几乎所有国家都制定了数据保护法律和执法机构。

5. 数据跨境流动与本地化要求

• 数据跨境流动和本地化要求在各国广泛存在，目的是保护个人数据和国家安全。
• “top 15”国家均采取了相关措施，但实施严格程度不一，沙特阿拉伯和土耳其较为严格，而新加坡则较为灵活。
• 本地化要求可能鼓励国内数据存储，但也可能因基础设施不足而抑制投资。

6. 竞争政策

• 竞争政策在防止市场垄断和促进公平竞争中发挥重要作用。
• 大多数国家的竞争措施集中于防止市场主导者滥用权力，而“top 15”国家的竞争制度框架较为健全。

7. 税收政策

• 数字经济相关的税收政策在发达国家和“top 15”国家中更为普遍，而发展中国家和LDCs则较少。
• 发展中国家更倾向于采用跨行业政策来应对数字税收问题。

8. 环境政策

• 电子垃圾法规在三分之一的LDCs和不到一半的发展中国家中实施，而在几乎所有发达国家中实施。
• 环境和可持续性考虑应被纳入数字策略中。

政策建议

1. 明确吸引投资的重点行业，支持数字价值链发展和更广泛的工业发展目标。
2. 提供关键信息以指导投资规划，包括基础设施缺口和计划中的监管举措。
3. 在数字策略中纳入环境和可持续性考虑。
4. 通过明确投资类型和投资者，指导有针对性的投资促进活动。
5. 加强协调机制，确保投资促进机构（IPAs）、监管机构和数字经济相关机构在职责和实施上保持一致。
6. 为高增长数字行业制定有针对性的框架，明确国家优先事项、监管预期和投资机会。
7. 将国家数字投资战略与区域数字倡议对齐，以实现规模经济、促进跨境数字整合和确保监管一致性。

附录与参考文献

• 附录总结了政策指导要点。
• 参考文献包括UNCTAD、国际电信联盟（ITU）等机构的研究和报告。

图表摘要

• 图1：展示了数字经济投资分析的映射。
• 图2：显示了数字FDI与政策得分之间的关系，表明政策质量对吸引投资的重要性。
• 图I.1：展示了各国在数据治理政策上的实施情况。
• 图I.2：显示了数据自由流动条款的重要性在上升。
• 图I.3：指出在WIPO条约采纳方面仍存在差距。
• 图I.4：竞争措施主要集中在防止市场主导者滥用权力。
• 图I.5：显示前15个国家拥有健全的竞争制度框架。
• 图II.1：显示筛选项目中数字行业占比重要。
• 图II.2：数字经济发展相关行业的外资限制主要集中在媒体和电信领域。
• 图II.3：许多WTO成员已放宽数字服务领域的市场准入。
• 图II.4：促进措施是第二常用的数字投资推广手段。
• 图II.5：大多数数字投资促进措施旨在简化流程。
• 图II.6：前15个国家的IPA涵盖广泛的数字经济子行业。
• 图II.7：发展中国家更强调数字基础设施激励措施。
• 图III.1：发达国家和发展中国家都在积极监管内容审核。
• 图III.2：数字税收政策在发达国家和前15个国家中更为普遍。
• 图III.3：发展中国家采用更综合的数字税收政策。
• 图III.4：电子垃圾法规在发达国家中广泛实施，而发展中国家和LDCs实施较少。
• 图III.5：在数字经济相关条约中，发展导向条款较为稀缺。

盒子摘要

• 盒I.1：数据跨境流动和本地化要求：各国采用不同机制保护个人数据，包括数据本地化、审批制度和充分性决定。
• 盒I.2：中国在数字经济中的投资与创新经验：中国通过知识产权立法促进创新。
• 盒I.3：数字市场框架：数字市场框架有助于监管和促进公平竞争。
• 盒III.1：数字行业中的本地内容义务：本地内容义务有助于促进本地数字产业。
• 盒III.2：尼日利亚对电子商务和数字交易的增值税改革：旨在支持数字经济的发展。

结论

UNCTAD通过本报告和工具包，为政策制定者提供了具体的政策指导，以促进数字经济发展和吸引FDI。报告强调了政策协调、透明度、监管确定性和可持续性的重要性，并指出发展中国家在这些方面仍有较大提升空间。