2018-中国电机系统能效提升机制与政策研究项目政策报告_72页-2mb

中国电机系统能效提升机制与政策研究项目总结

核心内容

本报告由能源基金会资助，由瑞士Top10节能中心、机械工业节能与资源利用中心及瑞士影响力能源公司联合完成。项目聚焦于中国电机系统能效提升，旨在通过技术指南开发、培训以及政策优化建议，挖掘电机系统节能潜力，力争在2020年前实现中国电机系统能效提升3-5个百分点，年节电780亿千瓦时至1300亿千瓦时。项目成果包括政策建议报告、技术指南、培训资料等，为中国电机系统节能下一步工作提供政策建议。

主要观点

1. 电机系统的重要性
   电机是中国最大的终端用能设备，2016年保有量约21亿千瓦，年耗电量约3.4万亿千瓦时，占全社会用电量的64%，其中工业领域占75%。当前我国电机系统运行效率比国际先进水平落后10%以上，存在技术创新滞后、调速系统和自动化控制技术落后、标准体系不完善等问题。

2. 政策回顾与分析

   • 中国已出台多项法律法规，如《节约能源法》、《循环经济促进法》、《清洁生产促进法》等，为电机系统节能提供了法律依据。
   • 国家电机能效提升计划（2013-2015）已实施完毕，计划目标包括推广高效电机、淘汰低效电机、实施节能技改和再制造。
   • 各省市出台相关配套政策，如广东、江苏等地采取财政补贴、差别电价、专项检查等方式推动电机系统节能。

3. 国际政策与经验借鉴
   美国、欧盟等国家和地区也开展高效电机推广工作，如美国的“电机挑战计划”、欧盟的高效电机和系统能效提升政策。这些经验值得中国借鉴，特别是在标准化、能效评估、节能服务模式等方面。

4. 体制与机制障碍分析
   通过生动的小故事分析了当前电机系统节能中存在的一些问题，如政策执行不到位、标准不完善、市场机制不健全、节能服务缺乏第三方支持等。

5. 政策建议

   • 制定国家层面的电机系统节能中远期目标，统筹生产、销售、使用和回收等环节政策，形成合力。
   • 将电机系统节能与信息化、自动化和智能化结合，借助工业物联网实现规模化节能。
   • 推动设备制造和系统集成企业产品升级，发展以节能服务为主的商业模式。
   • 强化标准的约束和引领作用，提升标准的适宜性和市场适应性。
   • 扶持发展独立的第三方技术咨询和服务机构，推动节能服务市场化。
   • 加强国际交流与合作，开展试点示范，推广先进经验。

关键信息

项目基本信息

• 项目名称：中国电机系统能效提升机制与政策研究项目
• 项目期：2015年12月1日至2016年11月30日
• 项目资助号：G-1510-23900
• 项目团队：瑞士Top10节能中心、机械工业节能与资源利用中心、瑞士影响力能源公司
• 项目成果：提出多项政策建议，推动电机系统节能工作。

电机系统现状

• 中国电机保有量约21亿千瓦，年耗电量约3.4万亿千瓦时，占全社会用电量64%。
• 工业领域电机用电量占75%，其中95%以上低压电机为低效产品，系统运行效率比国际先进水平落后10%以上。

政策建议

• 制定中远期目标：将电机系统节能纳入国家整体节能政策框架，整合相关环节政策。
• 结合信息化、自动化、智能化：借助工业物联网等技术手段，降低节能项目成本，提升效率。
• 推动产品升级：鼓励设备制造商发展节能服务，形成以高附加值服务为主的商业模式。
• 完善标准体系：提升能效标准的科学性和适用性，确保标准与市场发展同步。
• 扶持第三方机构：发展节能服务公司、设备制造商生产型服务企业及能源运营服务商，推动市场化节能服务。
• 加强国际合作：借鉴国际经验，推广先进技术和模式，利用“一带一路”战略扩大国际合作。

地方政策实施情况

• 东莞模式：政府主导，市场机制为基础，通过财政补贴、差别电价、专项检查等方式推进电机系统节能。
• 镇江模式：政府引导，市场化运作，通过试点示范、合同能源管理等方式推动节能工作。
• 其他地区模式：多数地区采用政府主导的模式，少数地区如天津、河北、山西等采用市场化运作模式。

标准体系

• 我国已建立较为完整的电机能效标准体系，涵盖中小型三相异步电动机、清水离心泵、交流接触器、容积式空气压缩机、通风机等设备。
• 标准体系正逐步与国际标准接轨，如IEC60034-30-1等，推动能效评估和标识管理。

财税与金融政策

• 节能产品惠民工程：自2010年起实施，通过财政补贴鼓励高效电机推广，累计推广3300万千瓦，发放补贴17亿元。
• 财税支持：包括财政补贴、税收优惠、差别电价、绿色金融等，推动高效电机使用和节能技改。

项目意义

本项目的实施有助于中国实现2030年前碳排放达峰目标，同时为全球应对气候变化做出积极贡献。通过政策优化、技术提升和市场机制创新，项目为电机系统节能提供了可行路径和政策支持，推动了电机产业的转型升级。