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南苏丹加强预算执行

背景： 在战后恢复脆弱的环境下，南苏丹政府的公共财政管理（PFM）改革面临挑战，特别是在预算准备和执行方面存在显著困难，导致严重的现金短缺，政府逾期支出积压并需要现金配额分配。为此，南苏丹当局请求国际货币基金组织（IMF）加强对财政事务部（FAD）和东非地区技术援助中心（ETAC）的技术援助，在贾布任命一位常驻的PFM顾问。该顾问将重点支持预算执行、现金管理和财政报告改革。

主要发现：

• 加强预算执行： 根据2011年公共财政管理与问责法规定的支出控制，存在良好基础，但由于缺乏指导各部委（MDAs）的PFM规则和程序，这些法律规定在实践中未得到执行。支出控制薄弱，主要由于糟糕的承诺控制和报销程序导致支出大量积压。MDAs的支出限额基于预算预测而不是现金可用性，且存在繁琐、易出错的纸质支付流程。大量的石油收入被指定用途，加税款行政成本高，限制了政府将这些资金用于发展优先事项的能力。
  IFMIS已包含记录收入、做出支出承诺等功能模块，并且当局承诺更好地利用现有功能，以加强支出控制和财政报告。
• 现金管理和国库单一账户： 在改善现金规划和建立国库单一账户（TSA）方面取得了一些进展，但挑战仍然存在，包括现金计划未有效用于指导现金管理委员会决策、现金预测准确性与及时性差、以及受限的TSA范围限制了全面的资金汇集。
• 财政报告和透明度： 即使存在显著延迟，年度内财政报告仍在准备，但并未完全满足法律规定的要求。自2011年以来未编制年度财务报表，但在开发伙伴的支持下，已采取措施解决积压问题。新成立的财政部官网是一个良好发展，为提升财政透明度提供了机会。
• PFM改革战略和能力建设： 南苏丹政府批准了PFM改革战略概念说明和路线图，表明了致力于将ARCSS和IMF建议中的优先事项纳入改革行动。然而，改革进展在不同方面上不一致，速度比预期慢，财政部需要进一步加强人力资源能力。

主要建议：

• 加强预算执行过程： 制定支持性PFM规则、程序和MDAs指导方针，设立基于现金计划的MDA月度/季度支出上限；利用IMFIS的功能重新设计承诺控制和支付流程，加强支出控制；逐步扩展IMFIS覆盖范围，并与南苏丹央行修订合作协议。
• 加强财政报告： 编制和采用财政报告表格和法规，明确规定季度、半年度、年度报告的提交要求；利用IMFIS记录所有财务交易和准备常规财政报告。
• 继续监测改革，规划下一步： 持续关注现有PFM改革优先事项，并考虑启动中期PFM改革战略的磋商，聚焦于优先排序、无缝衔接且符合政府改革能力的领域。
• 执行层面： 常驻的PFM顾问的任务范围被确定为加强预算执行和支出控制、财政报告及其他优先事项。