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“十五五”如何开局？地方两会十大要点总结

核心内容概述

2026年2月5日，全国31个省级行政区两会召开，审议地方“十三五”规划纲要草案，并部署2026年地方政府主要工作。总体来看，“十五五”规划的开局呈现出以下特点：经济增长目标更加务实，科技创新成为高质量发展的重要支撑，扩大内需与践行国家战略并重，发展新质生产力统筹新兴、未来与传统产业，绿色转型与对外开放并举，城乡区域发展联动融合，财政支出结构优化，风险防控强化，消费和投资双轮驱动，城市内涵式发展加速推进。

主要观点与关键信息

一、经济增长目标设定更加务实

• 2026年全国31个省GDP加权增长目标为 $5.03%$，低于2025年的 $5.3%$，体现出对高质量发展的重视。
• 多数省份下调GDP增长目标，尤其是海南、辽宁等完成度不高的省份。
• 经济大省如山东、浙江、广东提出争取更好结果，体现出“经济大省挑大梁”的责任担当。
• 未来经济增长将更注重质量而非单纯速度。

二、“十五五”注重以科技创新引领高质量发展

• 科技创新实力大幅提高被列为高质量发展的重要指标。
• 北京和上海保持 $5%$ 左右的GDP目标，凸显经济大省的引领作用。
• 海南GDP目标由“十四五”期间的 $10%$ 下调至 $6%$，体现出对质量的重视。

三、年度头号任务聚焦扩内需与践行国家战略

• 扩内需：成为多地年度重点任务，包括促进消费和扩大有效投资。
  • 促消费举措包括落实城乡居民增收、个人消费贷款贴息、带薪错峰休假、优化“两新”政策等。
  • 服务消费成为重点，涵盖健康、养老、托育、家政、票根经济等。
  • 新消费趋势如谷子经济、悦己经济、国潮经济、情绪经济等被广泛提及。
• 践行国家战略：多地将国家战略落实作为重点任务。
  • 北京、天津、河北聚焦京津冀协同发展。
  • 广东推动粤港澳大湾区建设。
  • 海南强调更高水平开放与自由贸易港建设。
  • 青海推动全面绿色转型。
  • 新疆关注社会稳定。

四、发展新质生产力统筹新兴、未来与传统产业

• 新兴与未来产业：人工智能、航空航天、低空经济、新能源、新材料、生物医药等成为重点布局领域。
  • 具身智能被提及频率显著上升。
  • 多地提出建设未来产业先导区，如山东、浙江、重庆等。
• 传统产业改造升级：各地提出推动传统产业智能化、绿色化、高端化发展。
  • 山东计划实施2000个技改项目，新增50家以上先进智能工厂。

五、以反内卷为抓手积极融入统一大市场

• 各地注重通过法律法规建设公平竞争市场环境。
• 关注政府招投标和采购领域，推动市场化改革。
• 降低全社会物流成本，优化营商环境。

六、地方预算收入增速略降，支出结构优化

• 多地预算收入目标保持平稳，但支出更注重效益。
• 投资于人与投资于物相结合，如北京、广东等提出建设养老服务中心、改善民生项目。
• 防控经济金融风险，严防隐性债务，陕西、河南等省份重点部署。

七、绿色转型更加关注单位GDP二氧化碳下降指标

• 各地将单位GDP二氧化碳排放下降作为重点指标，取代单位GDP能耗。
• 浙江、河南等提出建设零碳园区、绿色低碳工厂等具体措施。
• 鼓励绿色低碳技术应用，推动绿色经济转型。

八、对外开放强调内陆型与制度型开放

• 内陆省份积极拓展开放路径，如重庆强化西部陆海新通道功能。
• 服务业开放成为重点，如海南放宽医疗、金融等市场准入。
• 自贸试验区成为高水平开放平台，北京、贵州等提出设立或申建自贸试验区联动区。

九、城乡区域发展联动融合，各展所长

• 区域协同成为趋势，如山东与黄河流域省份协同，推动科技创新中心建设。
• 发展海洋经济，如广东、山东提出建设现代海洋产业聚集区。
• 县域经济与城乡融合并重，贵州提出“一县一策”指导发展。
• 提升核心城市能级，推动城市群一体化发展。

十、存量增量并举推动城市内涵式发展

• 推进商品房去库存，如山东、广东等地提出收购存量商品房用于保障性住房、安置房等。
• 加强城市生命线建设，提升安全韧性，如贵州、辽宁计划改造地下管网。
• 推动老旧小区与城中村改造，如山东、甘肃、浙江等计划改造15万至60万户。
• 城市更新与“好房子”建设成为重点，如天津、山东、广东等地提出具体措施。

总结

“十五五”开局体现出中国经济向高质量发展的转型趋势，经济增长目标更加务实，科技创新成为核心驱动力，扩大内需与国家战略并重，新质生产力发展统筹传统与新兴领域，绿色转型与对外开放同步推进，城乡区域发展联动融合，财政政策更加注重结构优化与风险防控。这些举措旨在推动经济结构优化、提升发展质量、增强区域协同效应，并为未来五年的发展奠定坚实基础。