> **来源：[研报客](https://pc.yanbaoke.cn)** # 美国人工智能管控政策与企业出海风险总结 ## 核心内容概述 本报告聚焦2026年以来美国人工智能政策的最新动向，分析其政策转向对中资企业出海的影响。报告指出，美国正在通过“限制—放松—再收紧”的政策模式，重构人工智能监管体系，以维护国家经济和科技安全。同时，政策变化对中国企业出海带来多重风险，企业需从传统贸易合规扩展至全链条经营安全，全面应对政策、市场、技术与合规挑战。 ## 主要观点 ### 1. 美国人工智能政策转向 - **立法节奏加快**：2025年12月，美国签署《确保全国人工智能政策框架》行政令，强调人工智能服务于国家和经济安全。2026年3月，白宫发布《全国人工智能立法框架》，推动人工智能立法进程，防止州级监管碎片化，统一联邦政策框架。 - **竞争局势胶着**：美国在AI投资、基础设施、风险资本等方面保持体系化优势，2025年私人AI投资达2859亿美元，是中国的23倍以上。同时，中国政府的产业政策投入不可忽视。 - **豁免本土企业安全审查**：美国曾考虑对前沿AI模型实施上市前安全审查，但最终推迟，以避免削弱自身技术领先优势。这表明美国将更多安全压力转移至海外，尤其是对中国企业及第三国合作方进行管控。 ### 2. 企业需关注的主要问题 - **半导体辅助耗材亦被管控**：美国商务部BIS已将半导体制造辅助耗材纳入管制范围，如聚乙烯醇（PVA）刷等，不仅限制直接出口，也延伸至第三方分销和转口渠道。这对中国企业在海外建设数据中心、芯片实验室等带来合规与供应链风险。 - **出口管控转向征税管控**：美国对部分先进计算芯片实施从价关税（25%），同时采用逐案审查、附带条件的许可机制，形成“可控准入”模式。企业需同时应对许可审批与关税负担。 - **AI创业公司出境合规复杂化**：Meta收购Manus案引发中国安全审查，表明美国将AI企业出境交易纳入国家安全审查范围。中国AI企业若采用离岸架构，仍可能因技术、数据、人员等关联因素被限制。 ## 关键信息 ### 企业或将面临的主要风险 - **供应链断供与许可反复风险**：先进芯片、服务器、网络设备、EDA软件、高端存储等可能受美国出口管制或第三国转运审查影响。即使项目不在美国，也可能因设备含美国技术、供应商受美管辖或资金流经美国金融体系而受限。 - **客户合规排斥与市场准入风险**：美国正推动“全栈美国AI技术方案”向盟友输出，可能在政府、金融、能源、电信等敏感行业形成准入壁垒。外资企业即使具备技术优势，也可能因客户担忧制裁、数据安全或政治风险而被排除。 - **海外融资并购和股权架构风险**：AI企业融资并购进入高敏感区，母国背景、数据资产、模型训练地及产品服务对象等因素可能触发安全审查。企业需提前设计知识产权、数据、团队及治理结构，以应对潜在监管阻断。 - **人才流动和团队稳定风险**：人工智能竞争已扩展至人才层面，核心人员如创始人、算法专家、芯片架构师等可能因出境限制、签证审查或雇佣约束影响企业海外运营。 - **开源模型和数据合规风险**：AI企业出海依赖开源模型与数据集，但美国可能通过许可证、安全评估、模型传播限制等方式影响开源生态。欧盟、英国、加拿大、澳大利亚等市场也在加强AI透明度、版权、隐私及安全评估要求。 ## 信息来源 1. 白宫：《Ensuring a National Policy Framework for Artificial Intelligence》，2025年12月11日 2. 白宫：《National Policy Framework for Artificial Intelligence: Legislative Recommendations》，2026年3月20日 3. 美国商务部 BIS: Applied Materials 及其韩国子公司出口管制和解公告，2026年2月11日 4. 美国商务部 BIS: Coastal PVA Technology Final Order，2026年4月13日 5. Morgan Lewis: 《BIS Revises Export Review Policy for Advanced AI Chips Destined for China and Macau》，2026年1月 6. Baker McKenzie: 《BIS Revises License Review Policy for Advanced Computing Commodities / AI Semiconductors to China and Macau》，2026年1月 7. Mayer Brown: 《Administration Policies on Advanced AI Chips Codified》，2026年1月 8. Stanford HAI: 《The 2026 AI Index Report》 9. CFR: 《DeepSeek V4 Signals a New Phase in the U.S.-China AI Rivalry》，2026年4月 10. OpenAI: 《OpenAI, Oracle, and SoftBank expand Stargate with five new U.S. AI data center sites》，2025年9月 11. RAND: 《Evaluating Potential Artificial Intelligence Energy Capacity at Different Data Center Sites》，2026年3月 12. NVIDIA: Fiscal 2026 及 FY2027 Q1 财报公告 13. Reuters、AP、The Guardian、CNBC 等关于AI模型审查行政令、Meta-Manus交易、英伟达芯片政策及Stargate建设的分析 ## 结论 美国人工智能政策的调整正从单纯的出口管制转向更复杂的“可控准入”模式，涉及立法、竞争、安全审查、供应链、人才流动等多个层面。中国企业出海需提前布局，构建全面的合规体系，应对政策不确定性与市场壁垒，确保在国际竞争中保持韧性与竞争力。