> **来源：[研报客](https://pc.yanbaoke.cn)** # 中国欧盟商会出口管制报告总结 ## 核心内容 本报告分析了中国在2025年至2026年初实施的出口管制措施，及其对中欧贸易关系、供应链稳定性和欧洲企业的影响。报告指出，中国将出口管制作为战略性工具，旨在维护国家安全和经济利益，但这种做法引发了欧洲企业的担忧，并可能对全球供应链造成深远影响。 ## 主要观点 - **出口管制的战略化**：中国将出口管制从传统的防扩散工具，转变为一种战略性的贸易管理手段，用于应对中美贸易战和地缘政治竞争。 - **对欧洲企业的冲击**：2025年4月和10月，中国对稀土元素及锂离子电池技术等实施出口管制，导致部分欧洲企业供应链中断，运营和财务受损。 - **域外管制的不确定性**：2025年10月9日的公告首次引入域外适用条款，尽管被暂停一年，但该举措标志着中国在构建更具影响力的出口管制体系。 - **许可证制度的挑战**：尽管部分企业获得许可证，但审批流程复杂、时间长、缺乏透明度，导致企业难以确保稳定的供应，影响供应链稳定性。 - **全球供应链的重组风险**：出口管制的扩大可能导致供应链进一步区域化和碎片化，影响全球贸易效率和经济收益。 - **对等措施与长期影响**：中国可能利用出口管制作为对等措施，影响其作为可靠贸易伙伴的声誉，迫使欧洲企业寻找替代供应方案。 ## 关键信息 ### 中国出口管制的发展历程 - 1995年：《中华人民共和国监控化学品管理条例》 - 1997年：《核出口管制条例》 - 2001年：《技术进出口管理条例》 - 2020年：《不可靠实体清单规定》与《出口管制法》 - 2024年：《两用物项出口管制条例》 - 2025年：稀土、锂离子电池、超硬材料等被纳入管制清单 ### 中国欧盟商会调查结果 - 三分之一的欧洲企业在考虑将采购来源转移至中国以外。 - 2025年出口管制导致部分企业遭受高达20%的营收损失。 - 通用许可证制度存在限制，无法满足企业灵活需求。 ### 欧盟的应对策略 - 欧盟通过《瓦森纳安排》等多边机制制定出口管制政策，但近年来也表现出向经济安全倾斜的趋势。 - 欧盟内部存在管制不一致的问题，增加了“择地规避”的风险。 - 欧盟正在评估其出口管制条例，以应对新的地缘政治和经济现实。 ## 对中国的建议 - **撤销域外出口管制计划**：以避免对主要贸易伙伴造成过度影响。 - **提升欧盟话语权**：避免“一刀切”式做法，增强对欧盟的出口管制协调。 - **谨慎运用出口管制**：避免武器化倾向，确保措施与风险相称。 - **明确管制范围**：仅针对真正具有军事用途的物项，避免对民用领域造成干扰。 - **建立人道主义豁免机制**：防止医疗等关键物资供应中断。 - **加强沟通与透明度**：定期与商会沟通，确保企业了解出口管制挑战。 - **优化许可证流程**：提高透明度，缩短审批时间，简化申请材料。 - **延长许可证有效期**：允许更长期的出口安排。 - **扩大通用许可证范围**：允许向不同最终用户出口多种物项。 - **建立申诉机制**：为企业提供应对申请被拒的途径。 ## 对欧盟的建议 - **倡导取消或修改中国域外出口管制**：以维护自身贸易自由。 - **发挥欧盟主导作用**：在对华谈判中避免成为美国的附庸。 - **推动本土替代方案**：提升欧洲对关键材料的自给能力。 - **加强与中国的对话**：保持建设性、结果导向的沟通。 - **改进许可证监管平台**：加快处理欧盟企业的申请。 ## 对欧洲企业的建议 - **识别供应链中的关键依赖**：制定替代供应方案。 - **利用欧盟许可证监管平台**：处理所有运往欧盟的物项申请。 - **准备应对域外出口管制**：提前评估潜在影响并制定应对措施。 - **保持与商会沟通**：了解出口管制挑战，与利益相关方有效沟通。 ## 附录：相关法律法规 | 法律/法规 | 链接 | |----------|------| | 《中华人民共和国监控化学品管理条例》 | [链接](https://exportcontrol.mofcom.gov.cn/article/zcfg/gnzcfg/gzjgfxwj/202111/439.html) | | 《中华人民共和国核出口管制条例》 | [链接](https://exportcontrol.mofcom.gov.cn/article/zcfg/gnzcfg/gzjgfxwj/202111/440.html) | | 《中华人民共和国军品出口管理条例》 | [链接](https://exportcontrol.mofcom.gov.cn/article/zcfg/gnzcfg/gzjgfxwj/202111/441.html) | | 《中华人民共和国核两用品及相关技术出口管制条例》 | [链接](https://exportcontrol.mofcom.gov.cn/article/zcfg/gnzcfg/gzjgfxwj/202111/445.html) | | 《中国禁止出口限制出口技术目录》 | [链接](https://policy.mofcom.gov.cn/claw/clawContent.shtml?id=5808) | | 《中华人民共和国技术进出口管理条例》 | [链接](https://fms.mofcom.gov.cn/zcfg/jsjckzcfg/art/2005/art_c95ea117c3d54363b1af78ae52c8ebf4.html) | | 《中华人民共和国导弹及相关物项和技术出口管制条例》 | [链接](https://exportcontrol.mofcom.gov.cn/article/zcfg/gnzcfg/gzjgfxwj/202111/443.html) | | 《中华人民共和国生物两用品及相关设备和技术出口管制条例》 | [链接](https://exportcontrol.mofcom.gov.cn/article/zcfg/gnzcfg/gzjgfxwj/202111/444.html) | | 《两用物项和技术进出口许可证管理办法》 | [链接](https://exportcontrol.mofcom.gov.cn/article/zcfg/gnzcfg/zcfggzqd/202111/504.html) | | 《不可靠实体清单规定》 | [链接](https://exportcontrol.mofcom.gov.cn/article/zcfg/gnzcfg/zcfggzqd/202111/446.html) | | 《中华人民共和国出口管制法》 | [链接](https://exportcontrol.mofcom.gov.cn/article/zcfg/gnzcfg/flfg/202111/226.html) | | 《中华人民共和国两用物项出口管制条例》 | [链接](https://exportcontrol.mofcom.gov.cn/article/zcfg/gnzcfg/gzjgfxwj/202410/1057.html) | | 《中华人民共和国两用物项出口管制清单》 | [链接](https://www.mofcom.gov.cn/zcfb/zc/art/2024/art_461aafbb5e974f47b1c23866643cb71c.html) | ## 结论 中国正在构建一个更为广泛和具有战略意义的出口管制体系，尽管其初衷是维护国家安全和经济利益，但这种做法可能加剧中欧之间的“逐底竞争”，损害双方的经济利益和供应链稳定性。中国欧盟商会呼吁中国政府采取更平衡、精准的方式实施出口管制，以维护中欧关系的健康与可持续发展。