出口管控—中国的新型战略工具箱_36页_1mb

中国欧盟商会出口管制报告总结

核心内容

本报告分析了中国在2025年至2026年初实施的出口管制措施，及其对中欧贸易关系、供应链稳定性和欧洲企业的影响。报告指出，中国将出口管制作为战略性工具，旨在维护国家安全和经济利益，但这种做法引发了欧洲企业的担忧，并可能对全球供应链造成深远影响。

主要观点

• 出口管制的战略化：中国将出口管制从传统的防扩散工具，转变为一种战略性的贸易管理手段，用于应对中美贸易战和地缘政治竞争。
• 对欧洲企业的冲击：2025年4月和10月，中国对稀土元素及锂离子电池技术等实施出口管制，导致部分欧洲企业供应链中断，运营和财务受损。
• 域外管制的不确定性：2025年10月9日的公告首次引入域外适用条款，尽管被暂停一年，但该举措标志着中国在构建更具影响力的出口管制体系。
• 许可证制度的挑战：尽管部分企业获得许可证，但审批流程复杂、时间长、缺乏透明度，导致企业难以确保稳定的供应，影响供应链稳定性。
• 全球供应链的重组风险：出口管制的扩大可能导致供应链进一步区域化和碎片化，影响全球贸易效率和经济收益。
• 对等措施与长期影响：中国可能利用出口管制作为对等措施，影响其作为可靠贸易伙伴的声誉，迫使欧洲企业寻找替代供应方案。

关键信息

中国出口管制的发展历程

• 1995年：《中华人民共和国监控化学品管理条例》
• 1997年：《核出口管制条例》
• 2001年：《技术进出口管理条例》
• 2020年：《不可靠实体清单规定》与《出口管制法》
• 2024年：《两用物项出口管制条例》
• 2025年：稀土、锂离子电池、超硬材料等被纳入管制清单

中国欧盟商会调查结果

• 三分之一的欧洲企业在考虑将采购来源转移至中国以外。
• 2025年出口管制导致部分企业遭受高达20%的营收损失。
• 通用许可证制度存在限制，无法满足企业灵活需求。

欧盟的应对策略

• 欧盟通过《瓦森纳安排》等多边机制制定出口管制政策，但近年来也表现出向经济安全倾斜的趋势。
• 欧盟内部存在管制不一致的问题，增加了“择地规避”的风险。
• 欧盟正在评估其出口管制条例，以应对新的地缘政治和经济现实。

对中国的建议

• 撤销域外出口管制计划：以避免对主要贸易伙伴造成过度影响。
• 提升欧盟话语权：避免“一刀切”式做法，增强对欧盟的出口管制协调。
• 谨慎运用出口管制：避免武器化倾向，确保措施与风险相称。
• 明确管制范围：仅针对真正具有军事用途的物项，避免对民用领域造成干扰。
• 建立人道主义豁免机制：防止医疗等关键物资供应中断。
• 加强沟通与透明度：定期与商会沟通，确保企业了解出口管制挑战。
• 优化许可证流程：提高透明度，缩短审批时间，简化申请材料。
• 延长许可证有效期：允许更长期的出口安排。
• 扩大通用许可证范围：允许向不同最终用户出口多种物项。
• 建立申诉机制：为企业提供应对申请被拒的途径。

对欧盟的建议

• 倡导取消或修改中国域外出口管制：以维护自身贸易自由。
• 发挥欧盟主导作用：在对华谈判中避免成为美国的附庸。
• 推动本土替代方案：提升欧洲对关键材料的自给能力。
• 加强与中国的对话：保持建设性、结果导向的沟通。
• 改进许可证监管平台：加快处理欧盟企业的申请。

对欧洲企业的建议

• 识别供应链中的关键依赖：制定替代供应方案。
• 利用欧盟许可证监管平台：处理所有运往欧盟的物项申请。
• 准备应对域外出口管制：提前评估潜在影响并制定应对措施。
• 保持与商会沟通：了解出口管制挑战，与利益相关方有效沟通。

附录：相关法律法规

法律/法规	链接
《中华人民共和国监控化学品管理条例》	链接
《中华人民共和国核出口管制条例》	链接
《中华人民共和国军品出口管理条例》	链接
《中华人民共和国核两用品及相关技术出口管制条例》	链接
《中国禁止出口限制出口技术目录》	链接
《中华人民共和国技术进出口管理条例》	链接
《中华人民共和国导弹及相关物项和技术出口管制条例》	链接
《中华人民共和国生物两用品及相关设备和技术出口管制条例》	链接
《两用物项和技术进出口许可证管理办法》	链接
《不可靠实体清单规定》	链接
《中华人民共和国出口管制法》	链接
《中华人民共和国两用物项出口管制条例》	链接
《中华人民共和国两用物项出口管制清单》	链接

结论

中国正在构建一个更为广泛和具有战略意义的出口管制体系，尽管其初衷是维护国家安全和经济利益，但这种做法可能加剧中欧之间的“逐底竞争”，损害双方的经济利益和供应链稳定性。中国欧盟商会呼吁中国政府采取更平衡、精准的方式实施出口管制，以维护中欧关系的健康与可持续发展。