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报告摘要

总结：DoD联合分析能力的联合分析支持与战略规划

核心内容

本报告由保罗·K·戴维斯撰写，旨在回应2015年《国家防卫授权法案》第1053条的要求，对美国国防部（DoD）的联合分析能力进行评估，并提出改进建议。该报告主要针对“战略分析支持”（SSA）活动，分析其存在的问题并提出新的战略规划支持活动（ASSP）框架。

主要观点

SSA的不足
- SSA在过去被批评过于依赖传统的战役模型，分析过程繁琐、不透明，难以应对不确定性。
- SSA的分析过于具体，忽略了战略层面的广泛考量，如预算、目标和风险之间的权衡。
- SSA的活动曾被误认为是“战略基础设施”，但实际上削弱了对战略规划的实质性支持。
对SSA的改革建议
- 建议将SSA替换为新的“战略规划分析支持”（ASSP）活动，以更好地支持战略决策。
- ASSP应强调灵活性、适应性和鲁棒性（FARness），而非详细战役分析。
- ASSP应使用**跨度集（spanning sets）和情景类型（type scenarios）**来覆盖各种可能性，而不是依赖单一的详细模型。
新活动的职责分配
- OUSDP（副部长办公室）负责战略制定和挑战定义。
- **联合参谋部（Joint Staff）**负责概念制定和详细要求的精炼。
- CAPE（成本评估与项目评估办公室）负责战略层面的低分辨率分析，包括能力要求和风险评估。
- USD(AT&L)（采办、技术和后勤副部长办公室）应更积极地推动创新和新技术的引入。
分析方法的转变
- ASSP需要结合多种分析方法，包括低分辨率模型、定性与定量分析、以及人机战争推演（human wargaming）。
- 重点应放在多分辨率建模上，以确保不同层级的分析能够相互支持。
文化与组织的挑战
- 该改革需要改变DoD的分析文化、组织结构、方法和人员配置。
- 改革的成功依赖于高层领导的支持，尤其是国防部长的干预。

关键信息

背景：SSA在2011年被CAPE解散，导致联合分析能力显著削弱。
问题：SSA的分析过于详细、依赖复杂模型，难以应对不确定性，且忽略了战略层面的广泛考量。
解决方案：引入ASSP，强调低分辨率分析、跨度集、以及对新型作战概念的支持。
职责分配：各机构在新框架下承担不同的任务，确保战略分析的全面性和灵活性。
方法论：需要整合不同类型的分析工具，包括模型、数据和人机战争推演，以提高分析的实用性。
文化与组织变化：改革需要跨部门协作、人员配置调整和对新方法的接受。

图表与附录

图S.1：展示了2011年前的SSA流程，强调了战略制定与预算决策的重要性。
图S.2：描绘了ASSP的流程，分为低分辨率与高分辨率分析区域。
图S.3：对比了旧有SSA与新ASSP的分析方式，使用绿色、黄色和红色表示能力成功、不确定和失败。
附录：包括国会请求、战略分析支持、DoD高级分析师背景、模型开发选项等。

建议与结论

建立新的战略规划分析支持（ASSP）框架
- ASSP应为战略决策提供简明、易懂、可扩展的分析支持，而不是依赖复杂模型。
- 强调低分辨率分析，以更好地应对不确定性。
改变分析方法与工具
- 应使用多分辨率建模，包括定性、定量和人机战争推演。
- 通过跨度集，确保覆盖各种可能的挑战情境。
重新定义职责分工
- OUSDP、联合参谋部、CAPE和USD(AT&L)在新框架下承担不同职责。
- 需要跨部门协作，确保战略分析的连贯性与全面性。
推动创新与适应性
- 鼓励对新兴技术与作战概念的分析与整合。
- 强化联合参谋部在审查与批评服务部门需求中的作用。
提升分析价值与实用性
- 改革后的分析应更加贴近实际需求，提供更具信息量的成果，如能力图谱。
- 通过更广泛的分析视角，帮助决策者在战略层面做出更有效的选择。