20211109-世界经济论坛-Clean_Skies_for_Tomorrow_Sustainable_Aviation_Fuel_Policy_Toolkit_42页_3mb

清洁天空明日：可持续航空燃料政策工具包

(In Collaboration with Energy Transitions Commission)

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背景与目标
• 面对航空业脱碳挑战，全球各国政府正寻求政策工具以推动可持续航空燃料（SAF）规模化应用。
• 报告提出34项政策选项，覆盖供应侧、需求侧及配套措施三大领域，旨在帮助国家制定本地化的SAF战略，加速其市场部署。

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政策建议概要

一、供应侧措施 (Branch A)

1. 增加产能
   • 通过研发支持（如基金、低息贷款）、合同差价合约（CfD）等机制，降低早期生产成本。
   • 示例：荷兰“SDE++”计划为可持续能源项目提供补贴，协调生产商与电力市场。
2. 优化原料
   • 设立原料可持续标准，优先本地生产高排放替代燃料，避免碳泄漏风险。
   • 案例：新加坡激励本地收集废旧油脂，定向用于饲料加工。

二、需求侧措施 (Branch B)

1. 强制混合配额
   • 阶梯式提高SAF使用比例，如挪威计划从0.5%升至30%。需配套监管机制，防止企业“漂绿”。
2. 直接补贴
   • 对买方企业实行燃料税减免，减少购买价差。
   • 美国SGBPTC政策下调生物燃料税收负担，提升经济可行性。

三、配套措施 (Branch C)

1. 市场平台建设
   • 推行“书目与账目”系统（如瑞士航空自愿性SAF证书），促进燃料交易，规避实物流通成本。
2. 国际贸易简化
   • 设立统一认证标准，减少原料出口关税，保障低排放燃料跨地区流通。
3. 能力建设
   • 支持新兴经济体通过资金/技术合作开发SAF产业链，例如肯尼亚试点项目带动本地能源结构转型。

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关键结论

1. 政策组合需匹配本地条件
   • 发展中国家可侧重原料补贴与生产激励，发达国家需推动碳定价与其他市场工具。
2. 长期目标与阶段化实施
   • 应坚持阶段性目标，如欧洲REFuelEU草案的逐步混合配额制，避免初期过度投入。
3. 国际协作必要性
   • 通过G20框架制定全球认证标准，解决贸易壁垒与“碳泄漏”问题。

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政策制定者建议
• 紧密结合本国能源结构、技术基础等实际，选用适合的政策措施。
• 注重政策协同，例如法国将SAF纳入政府采购，荷兰构建“勘探—生产—认证”全链条支持体系。

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注

• 中译版本基于原文结构提炼，内容约缩至核心政策选项与实施路径，总字数控制在1000字内。
• 瞬间注释功能已关闭，仅保留全文翻译。