> **来源：[研报客](https://pc.yanbaoke.cn)** # 2024年 # 北海区海洋生态保护修复公报 自然资源部北海局 2025年8月 # 前言 01 # 第一篇 海洋生态保护修复行动 03 # （一）构建海洋生态保护修复制度 04 1. 完善海洋生态保护修复管理制度 04 2.划定并严守生态保护红线 04 # （二）系统推进海洋生态保护修复 05 1. 落实海洋生态保护修复规划和计划 05 2. 实施海洋生态保护修复项目 07 3. 完善海洋生态保护修复监管体系 08 4. 发布海洋生态保护修复典型案例 09 # （三）科技支撑海洋生态保护修复 10 1. 前瞻性研究 10 2. 标准体系构建 10 3. 科技创新行动 11 # 第二篇 海洋生态保护修复成效 13 # （一）修护滨海湿地，筑牢生态屏障 14 1. 滨海盐沼 14 2.海草床 16 3. 牡蛎礁 18 # （二）推进海岸修复，协同生态减灾 19 1. 砂质岸线 19 2. 岸线生态化改造 23 # （三）修复海岛生态，共建人岛和谐 28 # （四）整治河口环境，推动河海联动 28 # （五）统筹海湾治理，营造和谐空间 29 第三篇 海洋生态保护修复经验 31 （一）海洋生态保护修复项目全过程管理 32 1.扎实做好前期工作 32 2. 深化适应性管理 32 3.持续加强后期管护 32 （二）拓宽社会投资渠道，创新多元共治模式 33 （三）探索价值转化路径，建立多样交易机制 33 （四）海洋生态保护修复“东营模式” 34 第四篇 海洋生态保护修复工作展望 35 （一）推动实施海洋生态保护修复重点项目 36 （二）不断完善海洋生态保护修复技术体系 36 （三）持续强化典型海洋生态系统监测 37 （四）鼓励构建多元化保护修复参与机制 37 附件：2022-2024年北海区入选国家级海洋生态保护修复典型案例信息 # 前言 2024年，北海区（所辖区域包括辽宁省、河北省、天津市、山东省沿海毗邻的我国管辖海域）各级自然资源（海洋）主管部门坚持以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实全国生态环境保护大会精神，系统学习和运用“厦门实践”经验，认真履行党中央赋予的“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责”，当好北海区海洋自然资源“大管家”，健全山水林田湖草沙一体化保护和系统治理机制，建设多元化生态保护修复投入机制，强化自然资源管理和国土空间规划“一张图”及生态保护修复监管制度建设，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，全方位、全地域、全过程、全要素统筹推进北海区海洋生态保护修复工作。 2019-2024年，北海区共获得92个中央资金支持的海洋生态保护修复项目，累计投入中央资金100余亿元。截至2024年底，通过验收的项目77个，正在实施的项目15个。通过实施海洋生态保护修复项目，累计修复岸线310余千米、滨海湿地3.2万余公顷，提升生态系统多样性、稳定性、持续性，切实维护北海区海洋生态安全，有效助力支撑北海区经济社会高质量发展。 # 第一篇 # 海洋生态保护修复行动 # （一）构建海洋生态保护修复制度 # 1. 完善海洋生态保护修复管理制度 2024年，自然资源部、北海局以及北海区省级自然资源（海洋）主管部门围绕海洋生态保护修复工作布局、项目管理、资金管理等方面出台了相关政策制度，有效推动海洋生态保护修复管理体系健全完善，支撑海洋生态保护修复工作高质量开展。 《自然资源部 国家发展改革委 财政部 国家林业和草原局关于学习运用习近平生态文明思想“厦门实践”经验深入推进新时期生态保护修复工作的意见》 《中央生态环保转移支付资金竞争性评审项目申报和管理暂行办法》 • 《自然资源部北海局关于印发〈北海区海洋生态保护修复项目监管工作细则（试行〉〉的函》 辽宁省《关于进一步规范海洋生态保护修复项目初步设计变更的通知》 # 2. 划定并严守生态保护红线 2023年9月至2024年8月，国务院陆续批复三省一市国土空间规划，共划定海洋生态保护红线2.157万平方千米。 三省一市海洋生态保护红线面积 <table><tr><td>国土空间规划</td><td>批复时间</td><td>海洋生态保护红线面积 (万平方千米)</td></tr><tr><td>《山东省国土空间规划（2021-2035年）》</td><td>2023年9月</td><td>0.95</td></tr><tr><td>《河北省国土空间规划（2021-2035年）》</td><td>2023年12月</td><td>0.11</td></tr><tr><td>《辽宁省国土空间规划（2021-2035年）》</td><td>2024年4月</td><td>1.07</td></tr><tr><td>《天津市国土空间规划（2021-2035年）》</td><td>2024年8月</td><td>0.027</td></tr></table> 2023-2024年，山东省、河北省、天津市相继发布关于加强生态保护红线管理工作的通知，加强有限人为活动管理，严格生态保护红线占用审批，妥善处理历史遗留问题，严格生态保护红线监管。 • 《山东省自然资源厅 山东省生态环境厅关于加强生态保护红线管理的通知》 • 《河北省自然资源厅 河北省生态环境厅 河北省林业和草原局关于加强生态保护红线管理的通知》 《天津市人民政府关于做好生态保护红线管理工作的通知》 为切实履行海洋生态保护红线监管职能，北海局持续开展北海区海洋生态保护红线人为开发活动监管，分类纳入海域监管和自然资源督察；持续深化海洋生态保护红线监测评估工作，构建海洋生态保护红线监测评估指标体系，为严守生态保护红线提供有力支撑。 # （二）系统推进海洋生态保护修复 # 1. 落实海洋生态保护修复规划和计划 北海区各级自然资源（海洋）主管部门认真贯彻落实《海岸带生态保护和修复重大工程建设规划（2021—2035年）》《“十四五”海洋生态保护修复行动计划》，持续推进黄渤海生态保护和修复重点工程实施。在辽东湾、黄河口、北黄海重点区域全面实施滨海盐沼、海草床、海藻场、牡蛎礁、砂质海岸、河口、海湾等典型生态系统修复，截至2024年底，超额完成《“十四五”海洋生态保护修复行动计划》中滨海湿地预期的修复目标，岸线修复目标预计2025年底全部完成。 北海区各地全面落实《互花米草防治专项行动计划（2022-2025年）》要求，积极申请中央资金和地方资金开展治理工作，通过刈割、翻耕、围淹等方法，完 # 一 / 海洋生态保护修复行动 成互花米草治理面积超1万公顷。2024年米草（主要是互花米草）面积较2020年减少 $85\%$ 。经过治理，互花米草扩散蔓延态势得到有效遏制，治理区盐地碱蓬、芦苇等本地盐沼植被逐渐恢复，黄河口、胶州湾等重点治理区域生物多样性得到提升。 (2021-2024年) 北海区《“十四五”海洋生态保护修复行动计划》任务完成情况 <table><tr><td rowspan="2">省(直辖市)</td><td colspan="2">任务目标</td><td colspan="2">完成情况</td></tr><tr><td>修复滨海湿地面积 (公顷)</td><td>修复岸线长度 (千米)</td><td>修复滨海湿地面积 (公顷)</td><td>修复岸线长度 (千米)</td></tr><tr><td>辽宁省</td><td>1700</td><td>24</td><td>2434.5</td><td>22.7</td></tr><tr><td>河北省</td><td>2900</td><td>21</td><td>5621.1</td><td>41.6</td></tr><tr><td>天津市</td><td>190</td><td>18</td><td>933.6</td><td>18.0</td></tr><tr><td>山东省</td><td>8700</td><td>58</td><td>13578.7</td><td>54.9</td></tr></table> # 2. 实施海洋生态保护修复项目 北海区各级自然资源（海洋）主管部门聚焦渤、黄海重点海域和典型生态系统，依托“蓝色海湾”整治行动、渤海综合治理攻坚战生态修复和海岸带保护修复工程积极推动北海区海洋生态保护修复工作。2024年，正在实施的中央资金支持海洋生态保护修复项目15个，修复岸线19.2千米、滨海湿地2615公顷。2019-2024年，北海区共获得92个中央资金支持的海洋生态保护修复项目，累计投入中央资金100余亿元，修复岸线310余千米、滨海湿地3.2万余公顷，有效改善典型生态系统生态功能，提升区域生物多样性水平，实现区域整体保护、系统修复与综合治理。 2019-2024年北海区中央资金支持海洋生态保护修复项目分布图 2019-2024年北海区获得中央资金支持海洋生态保护修复项目实施情况 <table><tr><td>省(直辖市)</td><td>项目数量</td><td>修复岸线长度 (千米)</td><td>修复滨海湿地面积 (公顷)</td></tr><tr><td>辽宁省 (含大连市)</td><td>22</td><td>72.8</td><td>4960.7</td></tr><tr><td>河北省</td><td>18</td><td>61.5</td><td>6864.4</td></tr><tr><td>天津市</td><td>7</td><td>22.8</td><td>1465.5</td></tr><tr><td>山东省 (含青岛市)</td><td>45</td><td>157.2</td><td>19030.3</td></tr><tr><td>总计</td><td>92</td><td>314.3</td><td>32320.9</td></tr></table> # 3. 完善海洋生态保护修复监管体系 北海局会同三省一市自然资源（海洋）主管部门，遵循“部级指导、省负总责、市县实施”的机制，建立形成分工明确、制度完善的项目监 管体系。北海局负责监督检查海区海洋生态保护与整治修复工作，制定《北海区海洋生态保护修复项目监管工作细则（试行）》，对项目申报、实施、验收、后期管护等各个环节实施全过程监督管理，确保项目合法合规、科学有序推进，提高海洋生态修复的科学性、规范性和实效性。北海局牵头编制《海岸带保护修复工程项目后评价指南》，参与编制《海洋生态保护修复项目综合成效评估指南（试行）》，并开展相关试点工作，推进海洋生态保护修复项目全链条闭环管理。 # 4. 发布海洋生态保护修复典型案例 2024年，北海区有3个案例入选自然资源部海洋生态保护修复典型案例，包括河北省秦皇岛市北戴河海洋生态保护修复案例、山东省日照市阳光海岸绿道生态保护修复案例以及山东省青岛市西海岸海洋生态保护修复案例。 2022-2024年，北海区累计有17个项目入选国家级海洋生态保护修复典型案例。 # （三）科技支撑海洋生态保护修复 # 1. 前瞻性研究 2024年，北海局组织完成“一湾一策”海洋生态保护修复研究和北海区海洋生态修复优先区选划研究。“一湾一策”海洋生态保护修复研究基于北海区97个海湾的生态环境现状、主要生态问题，系统分析海湾受损程度和生态保护修复潜力，提出海湾生态保护修复建议。海洋生态修复优先区选划研究通过分析生态系统损害程度、生态区位重要性、生态修复迫切性、修复成本和成效，研究提出北海区各类典型生态系统的修复优先级。上述两项成果为指导地方科学制定修复措施，系统谋划“十五五”海洋生态保护修复工作提供了重要依据。 # 2. 标准体系构建 2019-2024年，北海局牵头和参与制定国家标准《海洋底栖动物种群生态修复监测和效果评估技术指南》《海草床生态修复监测与效果评估技术指南》2项，牵头制定行业标准《海岸带生态系统现状调查与评估技术导则第10部分：海湾》1项，团体标准《海岸带生态减灾修复技术导则第11部分：监管监测》《海岸带生态系统现状调查与评估技术导则第9部分：河口》《生态修复岸线认定技术要求》《海藻场生态修复与效果评估技术指南》《互花米草入侵风险等级评估方法》《互花米草生态环境损害价值评估指南》6项。 三省一市发布地方标准10项。其中河北省3项，包括《海洋生态保护修复项目验收规程》《滨海湿地生态廊道生态修复技术规程》《鳗草植株扩繁与移植技术 规范》；山东省7项，包括《鳗草床生态监测技术规范》《鳗草种子收集与保存技术规范》《川鳗草种子收集与保存技术规范》《海黍子资源增殖技术规程》《滨海湿地互花米草物理治理技术规范》《海洋生态修复综合效益评价指南》《互花米草高分辨率卫星遥感监测技术规范》。 # 3. 科技创新行动 - 北海局扎实开展科技创新赋能海洋事业高质量发展三年行动，在海洋生态预警监测、海洋生态保护修复、生态产品价值实现等方面开展了一系列前瞻性研究和试点应用。《海草床生态系统监测评价与预警技术规程》由自然资源部办公厅印发，河口、海湾、盐沼等典型生态系统预警指标体系初步建立；构建生态系统修复技术适宜性评估指标体系，与相关单位联合制定盐沼、海草床、牡蛎礁、砂质海岸减灾修复技术手册；建立了一套适用于我国北方海域的生态产品价值核算方法。 自然资源部黄渤海温带海草床生态系统野外科学观测研究站于2024年10月31日正式揭牌成立，围绕温带海草床监测预警、功能过程及生态修复等方向，创新性构建了退化海草床的生态修复与重建技术体系，以科技之力引领海草床生态系统保护与修复。2023-2024年，积极开展自然科学基金、重点研发计划、国际合作项目等科研项目申报，落地国家重点研发计划、部省合作项目、山东省自然科学基金青年项目、海洋十年国际合作项目、重点实验室开放基金等科研项目20余项，进一步拓展和丰富海洋生态预警与保护修复技术体系，实现科技成果转化应用。 # 第二篇 # 海洋生态保护修复成效 # (一) 修护滨海湿地, 筑牢生态屏障 # 1. 滨海盐沼 2024年，北海区综合运用自然恢复和人工修复措施，在天津市滨海新区、沧州市漳卫新河、东营市黄河口、威海市桑沟湾、乳山湾共修复滨海盐沼980公顷。2019-2024年，北海区累计修复滨海盐沼9494公顷。修复区域沉积环境适宜，盐沼植被分布面积显著增加，盐沼植被生长状况良好。 2024年，北海区滨海盐沼总面积较2020年增加 $48\%$ ，其中盐地碱蓬面积较2020年增加 $285\%$ 。 2019-2024年北海区盐沼修复实施情况及典型区域盐沼分布图 2020-2024年北海区典型区域盐沼植被面积变化图 2020年、2024年北海区盐沼植被类型组成图 # 二 / 海洋生态保护修复成效 # 2. 海草床 2024年，北海区采用自然保育和增殖扩繁等措施，恢复海草适宜生境，减轻海草床面临的威胁，在大连市长山群岛、威海市桑沟湾、乳山湾共保护修复海草床154公顷。2019-2024年，北海区累计保护修复海草床面积1468公顷。曹妃甸海草床保护修复效果显著，2024年相较于2020年分布面积增加282公顷，盖度、茎枝密度、底栖生物密度均显著提升。 2024年，在潍坊市弥河口和青岛市唐岛湾海域发现较大面积自然恢复的海草床，分布面积分别为367公顷、306公顷，成为北海区第三和第四大集中连片海草床，更新了北海区海草床分布格局。大面积海草床的恢复标志着海岸带生态系统的改善，体现了北海区推进海洋生态保护修复工作的成效。 2019-2024年北海区海草床保护修复实施情况及典型区域海草床分布图 2020-2024年曹妃甸海草床生长状况变化图 # 二 / 海洋生态保护修复成效 # 3. 牡蛎礁 2024年，北海区通过投放人工礁体、补充牡蛎等措施，在滨州市套尔河口、东营市河口区、青岛市灵山岛修复牡蛎礁724.8公顷。2019-2024年，北海区累计修复牡蛎礁面积3523公顷。天津市大神堂等典型区域修复效果明显，牡蛎礁生长状况稳定。 2019-2024年北海区牡蛎礁修复实施情况分布图 # （二）推进海岸修复，协同生态减灾 # 1. 砂质岸线 2024年，北海区通过滩肩补沙、潜堤建设、水下沙坝和构筑物清理等措施，在大连市长海县、威海市桑沟湾、烟台市海阳修复砂质岸线4.9千米。2019-2024年，北海区累计修复砂质岸线78千米。修复区域沙滩稳定性增强，亲海空间增加，进一步提升了旅游休闲、防灾减灾等功能。 2019-2024年北海区砂质岸线修复实施情况分布图 # 典型案例：秦皇岛市北戴河海洋生态保护修复 北戴河位于河北省秦皇岛市东南部，是东亚一澳大利亚西亚候鸟迁徙路线上的重要驿站。针对该区域岸线侵蚀、湿地退化等生态问题，秦皇岛市构建了“覆植沙丘+滩肩补沙+水下沙坝+生态潜堤”岬湾砂质海滩生态修复模式，有效解决了传统人工养滩模式后期维护难、海滩自营力弱等问题。截至2024年，北戴河区域共整治修复受损沙滩14.5千米、滨海湿地230公顷。北戴河水质优良率显著提高，生态系统服务功能明显改善，防灾减灾能力持续提升，呈现出“水清滩净、鱼鸥翔集、人海和谐”的生动画卷。秦皇岛湾北戴河段入选全国首批美丽海湾优秀案例，确定为“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。秦皇岛市北戴河海洋生态保护修复案例入选自然资源部“2024年海洋生态保护修复典型案例”。 修复前岸线侵蚀严重 修复后岸线稳定、呈现绿植金滩 修复后的北戴河老虎石海滩（人海和谐） 修复后的北戴河鸽子窝海滩（鱼鸥翔集） # 岬湾砂质海滩生态修复模式 构建的“覆植沙丘+滩肩补沙+水下沙坝+生态潜堤”岬湾砂质海滩生态修复综合模式，从离岸到近岸，依次为潜堤、沙坝、沙滩、沙丘，通过多层次防护体系实现海滩的动态平衡与生态可持续性。在沙滩后滨种植耐盐碱、耐旱的固沙植物构建覆植沙丘，形成生态屏障，不仅能防风固沙，还能在风暴潮或极端天气时吸收波浪能量，保护后方基础设施；在侵蚀严重的滩肩进行人工补沙，通过潮汐和波浪作用重塑滩肩形态，促进沙滩恢复；在离岸破波带附近构建平行于海岸的水下沙坝，提前破碎波浪，减少对岸线的直接冲击，同时调节沿岸流，减少泥沙流失，促进沙坝间淤积；在近岸或岬角根部建造低矮、多孔结构的生态潜堤，与水下沙坝协同，进一步削弱波浪能量，保护岬湾脆弱区域。 # 2. 岸线生态化改造 2024年，北海区通过退养还滩、拆除人工设施等措施，在威海市桑沟湾、烟台市海阳市寨前湾开展岸线生态化改造10千米。2019-2024年，北海区累计开展岸线生态化改造152千米。修复统筹兼顾海岸带安全、生态、景观功能，修复区域岸线生态功能得到恢复，生态减灾功能明显增强。 2019-2024年北海区岸线生态化改造实施情况分布图 # 典型案例：日照市阳光海岸绿道生态保护修复 山东省日照市北部海岸带区域曾因粗放开发利用，造成了岸线受损、滩涂退化。日照市自2017年以来，通过“阳光海岸整治提升行动”，系统推进海岸带整治修复。通过“退港还海”、“退养还湿”等创新举措，成功将原石白港区30余公顷煤炭作业区转型为生态空间，拆除11.8公顷废弃养殖设施，修复海岸线6.8千米，建成28千米阳光海岸绿道，形成50公顷金沙滩并恢复103公顷滨海植被。修复治理显著改善了海岸带生态环境，形成了优质的岸线资源，有机连接水域、绿地、湿地、森林，串联形成城市复合生态网络。整治修复以来，近岸海水水质达标率达到 $100\%$ ，观测到包括3种国家一级、5种二级保护野生动物在内的多种珍稀物种。山东省日照市阳光海岸绿道生态保护修复案例入选自然资源部“2024年海洋生态保护修复典型案例”。 海龙湾生态修复前（左）后（右）对比图 修复后的日照市北部阳光海岸龙山湾 # 典型案例：青岛市西海岸海洋生态保护修复 青岛西海岸新区针对历史遗留的围海养殖、岸线侵蚀等问题，通过实施“拆违建、清岸线、调项目、修慢道、植绿化、保文化”六大工程，截至2024年共计整治修复岸线150余千米，恢复滨海湿地1200余公顷，拆除养殖池塘997公顷，建成78千米蓝湾慢行系统。项目实施后，近岸海域优良水质连续4年保持 $100\%$ ，发现海洋生物2000余种，发现306公顷自然恢复鳗草海草床；同时带动海洋经济跨越式发展，2023年海洋生产总值达1974.45亿元，占GDP比重提升至 $39.5\%$ 。西海岸新区不仅打造了灵山湾、金沙滩等生态名片，更探索出“碳汇贷”等绿色金融创新模式，实现了“碧海银滩”与“金山银山”的有机统一。青岛市西海岸海洋生态保护修复案例入选自然资源部“2024年海洋生态保护修复典型案例”。 蓝湾整治“清岸线”前（左）后（右）对比图 蓝湾整治“植绿化”前（左）后（右）对比图 修复后的西海岸新区海岸带 # 二 / 海洋生态保护修复成效 # (三) 修复海岛生态, 共建人岛和谐 2024年，北海区通过退围还海、受损岛体修复、岛体植被修复、岸线整治修复、沙滩恢复等措施，在大连市长山群岛、秦皇岛市石河南岛、烟台市庙岛群岛、青岛市灵山岛等区域开展生态保护修复。2019-2024年，北海区累计在31个海岛开展生态保护修复。通过修复，海岛生态环境质量得到有效改善，海岛生态系统功能显著提升，防灾减灾能力有效增强，促进了海岛资源环境的可持续发展。辽宁省大长山岛和小长山岛（岛群）、大王家岛、獐子岛，山东省南长山岛和北长山岛（岛群）、大黑山岛、砣矶岛，于2023年获得“和美海岛”称号。 # (四) 整治河口环境, 推动河海联动 2024年，北海区通过养殖清退、潮沟疏通、盐沼植被修复、岸线生态化改造、牡蛎礁修复、海草床修复等措施，在大连市庄河口、东营市黄河口等区域开展生态 保护修复。2019-2024年，北海区累计在53个河口开展生态保护修复。通过修复，有效改善河口区域生态环境，恢复河口湿地生态系统功能，提升生态廊道连通功能，也为海洋生物产卵、育幼、栖息、迁徙提供了重要场所。 # （五）统筹海湾治理，营造和谐空间 2024年，北海区通过养殖清退、岸线生态化、微地形改造、植被种植等措施，在营口市熊岳河湾、秦皇岛市秦皇岛湾、威海市桑沟湾、乳山湾等区域开展生态保护修复。2019-2024年，北海区累计在24个海湾开展生态保护修复。通过修复，恢复海湾水动力条件，改善潟湖等滨海典型生境，提升海湾岸线生态功能。2022-2023年，秦皇岛湾北戴河段、河北唐山湾国际旅游岛及龙岛区域、天津滨海新区中新生态城岸段、山东烟台八角湾、山东烟台长岛庙岛诸湾、山东威海桑沟湾、青岛灵山湾被评为美丽海湾优秀案例。 # （一）海洋生态保护修复项目全过程管理 # 1. 扎实做好前期工作 通过做好项目实施区域本底调查，全面系统掌握实施区域生态环境状况和主要生态问题，针对生态问题系统设计修复项目；建设项目储备库，提前开展项目实施方案编制、工程可行性研究、初步设计等工作，对于实施生态修复难度较大的区域开展专题论证，细化修复措施，同时重点关注项目实施内容与自然岸线、无居民海岛保护、生态保护红线等政策的符合性；项目实施涉及生态环境、林草、农业农村、水利等部门以及在实施区域生产生活的利益相关者的，加强与利益相关方的沟通协调，及时取得相关部门批复、签订拆迁清退补偿协议或合同，为项目顺利实施奠定基础。 # 2. 深化适应性管理 建立动态监测评估体系，围绕海洋生态保护修复核心目标，定期开展监测评估，掌握修复目标变化情况；制定弹性管理方案，根据监测结果动态调整修复策略，保证修复目标不偏离；构建多方参与的协同机制，整合科研机构、地方政府和社区力量，共同管理海洋生态保护修复项目；建立知识共享平台，将项目经验转化为案例，将修复技术、模式转化为标准，并实现推广应用。建立“监测-评估-调整-共享”的闭环管理模式，有效提升修复项目的科学性。 # 3. 持续加强后期管护 项目实施单位按照工程管理职责和受益情况，与管护责任单位签订管护协议，制定管护方案，明确管护要素，管护周期，保障管护资金的有效投入。后期管护聚焦主要修复目标，根据典型生态系统恢复过程科学设置管护措施。同时加强后期管护监测，及时了解修复区域生态系统现状和变化趋势并动态调整管护措施。 # （二）拓宽社会投资渠道，创新多元共治模式 潍坊市建立了政府引导、社会参与、市场运作的多元化投融资机制，组织实施“南红北柳”生态工程示范林生态修复项目，探索推进“生态产业化、产业生态化”，开创“柽柳+肉苁蓉”的林下种植新模式，肉苁蓉经深加工后亩产值可达5万元以上，实现生态效益和经济效益的双赢，逐步实现从“投钱变绿”到“以绿换钱”，为探索推进滨海盐碱地生态治理和产业化发展提供了新的思路和模式。 山东荣成桑沟湾东楮岛海域海草床生态修复与可持续渔业发展项目，建立“社会团体+社会资本”修复机制，引入社会资本参与海洋生态保护修复。项目倡导社区共管机制，融合社区参与、文化振兴与生态旅游，显著改善了当地居民生计，推动了“修复-受益-保护”的良性循环。 # （三）探索价值转化路径，建立多样交易机制 山东省在全省范围建立实施自然岸线占补制度，加大海岸线整治修复力度，严格落实自然岸线保护与监管要求，探索性开展山东自然岸线占补市场化配置机制和实现路径研究，推进海岸线整治修复的生态价值转化。 东营市积极探索生态产品价值实现路径，依托2023年山东省东营市海洋生态保护修复工程一永丰河南盐地碱蓬及海草床修复项目，在宁波完成首笔海洋生态修复碳汇交易，本次交易转让碳汇量169.57吨，成功打通生态产品价值实现路径，为探索黄河三角洲海洋生态保护修复和滨海蓝碳协同增效路径打下坚实基础。 # 三 / 海洋生态保护修复经验 # （四）海洋生态保护修复“东营模式” “黄河流域生态保护和高质量发展”是我国的重大国家战略。习近平总书记在视察黄河入海口时指出，“要把保护黄河口湿地作为一项崇高事业”。北海局与东营市人民政府构建中央和地方分工协作、高效运行的海洋生态保护修复体系，实现了从海洋生态预警监测、保护修复到生态产品价值实现的全链条示范应用，形成“黄河三角洲保护修复东营模式”。主要包括：全面开展海洋生态预警监测，基本摸清黄河三角洲自然资源家底；完成黄河口国家公园设立方案论证，为国家公园创建提供技术支撑；实施互花米草治理以及盐地碱蓬、海草床、牡蛎礁修复等，构建黄河三角洲“河－陆－滩－海”连通体系，形成生态减灾协同增效立体修复模式，生态系统的多样性、稳定性得到显著提升；成立黄河三角洲生态保护修复联合研究中心，搭建科研创新平台，为生态保护修复工作提供技术保障；引入社会资本参与生态保护修复，打造出“两山”转化实践样板。 # 专栏二 # 北海区海洋生态产品价值评估研究 生态产品价值评估是衡量生态系统服务功能和经济价值的重要手段，对于海洋生态系统的保护与可持续发展具有重要意义。北海局基于全海域、长时序、多要素的监测数据，综合考虑生态服务功能、生物多样性和环境质量等多维指标，构建一套适用于我国北方海域的生态产品价值核算方法体系，在河口、海湾、海岛、滨海工业城市等典型生态系统及区域开展了试点应用，并编制完成了系统的海洋生态产品清单，为海区重要生态区域的保护修复、资源开发利用以及生态保护补偿机制的建立提供了重要的技术支撑和决策依据。 # 第四篇 # 海洋生态保护修复工作展望 # （一）推动实施海洋生态保护修复重点项目 开展“十五五”海洋生态保护修复行动计划研究，系统推进“十五五”海洋生态保护修复，巩固提升海洋碳汇能力。持续实施海洋生态保护修复重大工程，聚焦典型生态系统受损状况，以海湾为基本单位，“一湾一策”推进实施海洋生态保护修复重大项目，着力提升海洋生态系统多样性、稳定性、持续性，建设安全、生态、健康、韧性、活力的蓝色海湾、美丽岸滩、和美海岛，当好海洋自然资源“大管家”，做好美丽中国“守护者”。深入学习运用“厦门实践”经验，系统提炼北海区海洋生态保护修复经验模式并宣传推广。 # （二）不断完善海洋生态保护修复技术体系 健全完善海草床、盐沼蓝碳生态系统碳汇计量监测体系，摸清碳汇量和增汇潜力，探索开展海洋碳汇核算。建立区域性海洋生态修复效果评估方法体系，研究多年来海洋生态保护修复项目在区域产生的综合成效，为示范、推广优秀模式与关键技术提供科学支撑。加强海洋生态修复标准体系建设，逐步完善退化诊断、修复模式与技术、预算定额、后期管护、长效监测评估等方面的技术标准，推动海洋生态保护修复工作标准化、规范化。 # （三）持续强化典型海洋生态系统监测 推进“一站多能”和“一站多点”建设，对涵盖海草床、盐沼、河口、海湾、泥质海岸、砂质海岸、牡蛎礁、海藻场等典型生态系统实施长期定点监测，及时预警生态问题、发现受损区域，支撑海洋生态保护修复精细化管理；对海洋生态保护修复项目开展增汇成效评估，推动修复与增汇协同增效。 # （四）鼓励构建多元化保护修复参与机制 拓宽海洋生态保护修复的参与主体，构建以政府为主导，企业、社会组织和公众、科研机构等协同参与的海洋生态保护修复工作模式，系统谋划海洋生态保护修复。统筹中央财政资金、地方财政资金、社会资本、生态补偿/赔偿资金等多层级、多领域资金，按照“谁修复、谁受益”的原则，鼓励和支持多元化资金参与海洋生态保护修复工作，形成多元共治、共建共享的生态保护修复格局。 # 附件 # 2022-2024年 # 北海区入选国家级海洋生态保护修复典型案例信息 # 1. 渤海综合治理攻坚战生态修复典型案例（2022年） # 辽宁省营口市团山国家级海洋公园生态修复项目 项目通过拆除围海养殖围堰、育苗大棚等建筑设施，退养还滩30.27公顷，修复滨海湿地70.38公顷，整治修复岸线2.12千米，解决了养殖活动占用滨海湿地和自然岸线的问题，逐步恢复“芦苇-碱蓬”湿地。 # 辽宁省大连市复州湾生态修复项目 项目累计修复岸线17千米，恢复滨海湿地414公顷，有效修复受损滨海湿地的生态系统，显著提高了区域岸线的生态化率，促进了区域海洋生态环境的良性发展。 # 河北省秦皇岛岸线整治修复项目 项目累计完成岸线修复14.62千米，构建生态型离岸潜堤1.65千米，营造水下沙坝14座，通过项目实施，有效遏制了区域海岸侵蚀后退，逐渐修复了受损的沙滩资源和海岸带环境。 # 河北省唐山市滦南湿地生态修复项目 项目通过物理法清除互花米草18.3公顷，海堤生态化改造2.7千米。2022年至今未发现互花米草复萌，取得了良好的治理效果，为我国北部海域互花米草治理提供了可复制的经验。 # 天津港保税区临港湿地二期生态修复项目 项目通过在原有滩涂湿地的基础上进一步开展环境整治和人工湿地建设，减少了入海污染物。项目的建成增加了天津港保税区滨海湿地面积，提升了湿地生态系统服务功能。 # ■ 天津永定新河左岸滨海湿地生态修复项目 项目修复滨海湿地面积138公顷，改善了区域水动力环境，对恢复潮间带生物、滨海湿地植被起到了积极作用，修复后的滨海湿地为迁徙鸟类提供了栖息和觅食场所。 # 山东省东营市渤海综合治理攻坚战生态修复项目 项目通过潮沟疏通、微地形改造等措施，恢复原生态本底环境；通过补充盐地碱蓬等本土植被种源，提高本土植被覆盖度，加快滨海生态系统自我修复进程。项目共完成滨海湿地修复2197公顷，退养还滩549.57公顷，修复岸线5.33千米。 # 山东省潍坊市引导社会资金实施“南红北柳”生态工程滨海示范林项目 通过引导社会资金参与生态修复工作，组织实施了“南红北柳”生态工程滨海示范林项目，项目修复滨海湿地约163公顷，有效提升了区域海洋生态系统服务功能。 # 2023年海洋生态保护修复典型案例 # 锦州市大凌河口生态修复 项目针对养殖围堰侵占滨海湿地导致的潮沟割裂、植被退化问题，拆除养殖围堰3670米，清淤疏浚潮沟9317米，恢复盐沼植被37公顷。修复后重现“红滩绿苇”生态景观，鸟类多样性显著提升，黑脸琵鹭等珍稀物种回归，湿地自净能力增强，带动当地旅游发展。 # 沧州市南大港湿地生态保护修复 项目针对北部养殖池塘占用导致的湿地退化、水系割裂问题，通过退养还湿、微地形整理等措施修复湿地108.8公顷，清理围堤4.54千米。修复后鸟类数量提升 $109\%$ ，东方白鹳等珍稀物种频现，水体盐度等指标下降 $60\% - 70\%$ ，推动旅游产业升级为国家AAAA级景区。 # 秦皇岛市七里海渴湖湿地生态修复 项目针对围塘养殖导致的湿地面积萎缩和生态退化问题，实施退养还湿449.7公顷，清淤疏浚228.6公顷，恢复岸线5.46千米。水域面积显著扩大，鸟类增至101种，海洋生物达165种，带动滨海旅游产业发展，公众环保意识提升，形成生态与经济效益双赢。 # 日照退港还海建设美丽“金海岸” 项目通过搬迁石臼港区煤炭作业区，拆除煤堆场并实施生态修复，恢复1882米砂质岸线及46万平方米沙滩。项目显著改善海域生态环境，周边水质提升至国家二类标准，海龟等10余种海洋生物回归；腾挪的2000余亩土地建设高端城市综合体，推动港城融合发展，建成全球首个顺岸开放式全自动化集装箱码头。该项目创新政府投资引导、社会资本参与的融资模式，形成全国性海岸带生态修复示范样板。 # 2023海岸带生态减灾协同增效国际案例 # 山东东营市黄河口以南滨海盐沼生态减灾案例 山东省东营市针对黄河口以南区域因围塘养殖导致的湿地退化、植被萎缩及风暴潮防御能力下降问题，通过退养还湿500余公顷、疏通潮沟18千米、恢复盐地碱蓬植被1600余公顷、投放牡蛎礁与移植海草床77公顷，构建“海堤一植被一潮滩”综合防护体系。项目显著提升海岸带防灾韧性，鸟类多样性明显增加，固碳能力增强，红海滩湿地景观带动生态旅游发展，实现生态减灾与经济效益双赢。 # 天津市中新生态城河口生态减灾案例 项目通过在永定新河入海口构建“三道防线”实现生态减灾协同增效，其中，堤外盐沼湿地，修复138公顷滩涂，恢复植被与潮沟，消浪挡潮；生态化海堤，改造老旧海堤为滨海绿道，衔接城市慢行系统；堤内湿地公园，建设35公顷海绵公园，连通水系增强雨洪调蓄能力。项目有效提升防潮标准，改善水质与生物多样性，打造亲海空间，创新性转化海堤文化遗产价值，为河口治理提供示范。 # 2024年海洋生态保护修复典型案例 # 河北省秦皇岛市北戴河海洋生态保护修复案例 秦皇岛市针对岸线侵蚀与湿地退化问题，实施陆海统筹综合治理，实现水质 $100\%$ 达标；创新总结出“覆植沙丘+滩肩补沙+水下沙坝+生态潜堤”的岬湾砂质海滩生态修复 模式，修复岸线14.5千米，同步重建滨海湿地230公顷。修复后，海域水质优良率保持 $100\%$ ，鸟类种群增至412种，年旅游收入增长4.4倍，入选全国首批美丽海湾优秀案例。 # 山东省日照市阳光海岸绿道生态保护修复案例 日照市针对北部海岸带岸线受损、滩涂退化问题，实施“退港还海”创新举措：将30公顷煤炭作业区转型为生态空间，拆除11.8公顷废弃养殖设施，修复海岸线6.8千米。同步建成28千米阳光海岸绿道，串联13个景区与8个民俗村，形成50公顷金沙滩并恢复103公顷滨海植被。修复后，近岸水质 $100\%$ 达标，观测到3种国家一级保护物种，生物多样性显著提升，2024年旅游收入增长 $11\%$ ，获习近平总书记“得民心之事”高度评价，成为践行“绿水青山就是金山银山”理念的典范案例。 # 山东省青岛市西海岸海洋生态保护修复案例 青岛西海岸新区针对岸线侵蚀、湿地退化问题，实施陆海统筹综合治理，累计修复岸线150余千米，恢复滨海湿地1200公顷，拆除养殖池997公顷，建成78千米蓝湾慢行系统。近岸海域水质连续4年 $100\%$ 优良，发现306公顷鳗草海草床及2000余种海洋生物。2023年海洋生产总值达1974.45亿元，占GDP比重 $39.5\%$ ，创新“碳汇贷”绿色金融模式。 # 编制说明 《2024年北海区海洋生态保护修复公报》由自然资源部北海局会同辽宁省自然资源厅、河北省自然资源厅、天津市规划和自然资源局、山东省海洋局、大连市海洋发展局、青岛市海洋发展局共同编制。涉及修复成数据为2019年1月至2024年12月获得中央财政资金支持的海洋生态保护修复项目数据。 海洋生态保护修复行动中，海洋生态保护红线面积数据来自三省一市国土空间规划。海洋生态保护修复项目实施数据来自三省一市自然资源（海洋）主管部门提供的中央财政资金支持海洋生态保护修复项目数据。 海洋生态保护修复成效中，典型生态系统修复数据来自三省一市自然资源（海洋）主管部门提供的中央财政资金支持海洋生态保护修复项目数据。生态系统分布数据来自《2024年北海区海洋生态预警监测公报》以及生态预警监测遥感数据。典型案例引自自然资源部《2024年海洋生态保护修复典型案例》。 海洋生态保护修复经验中，数据资料来自自然资源部北海局和三省一市自然资源（海洋）主管部门提供的资料及其他公开资料。 审图号：GS鲁（2025）0429号 # 编制单位 牵头单位：自然资源部北海局 参与单位：辽宁省自然资源厅 河北省自然资源厅 天津市规划和自然资源局 山东省海洋局 大连市海洋发展局 青岛市海洋发展局 特别鸣谢：山东省自然资源厅