2024年WTO渔业补贴协定及其中国应对报告-WWF世界自然基金会_18页_22mb

中国WTO《渔业补贴协定》及其中国应对

一、研究背景与意义
渔业资源对生态环境、经济社会及粮食安全具有关键作用。全球渔业产量自1950年增长至2020年的178亿吨，但过度捕捞和不当渔业补贴导致资源不可持续。WTO《渔业补贴协定》通过禁止助长IUU（非法、不报告、不管制）捕捞和过度捕捞的补贴，旨在推动渔业可持续发展。中国作为渔业大国，需完善补贴制度以应对国际规则，同时平衡渔民生计与资源保护。

二、国际渔业补贴规制体系

1. 联合国海洋法公约（UNCLOS）确立了专属经济区捕捞权的框架，要求沿海国管理资源并限制公海捕捞，但缺乏强制执行机制。
2. FAO规定：通过《遵守协定》和《港口国措施协定》（2009）规范IUU行为，要求船旗国、港口国合作，并建立信息共享机制。然而相关文件以自愿原则为主，法律约束力不足。
3. WTO《补贴与反补贴协定》（SCM协定）定义补贴并分类为禁止性、可诉性和不可诉性，但其规则难以适应渔业特殊性（如鱼产品易腐特性），导致补贴认定困难。2022年通过的《渔业补贴协定》明确禁止IUU和过度捕捞的补贴，并首次纳入可持续性目标，成为首个以环境为优先的WTO协定。

三、中国渔业补贴制度

1. 现状与挑战：中国渔业总产量达686.591万吨（2022年），但近海捕捞超量、资源衰退，渔民老龄化和低教育水平限制转产能力。
2. 政策演变：从1992年的燃油补贴转向2021年的资源养护补贴，实施“双控”（渔船数量与功率控制）、减船转产、渔获物定港上岸等政策，但存在补贴覆盖率低、信息公开不足、IUU制裁力度不够等问题。
3. 法律体系：以《渔业法》为核心，涵盖资源保护、环境治理、渔业许可与限额等规定，但仍需强化对IUU行为的定义、处罚和防控，以及与国际规则的统筹。

四、中国应对《渔业补贴协定》的措施

1. 优化补贴结构：

   • 逐步减少对燃油等传统补贴，转向资源养护方向，如休渔补贴、绿色设施补贴。
   • 将渔船雇工等纳入补贴对象，平衡资源保护与渔民生计，严格控制补贴额度。
   • 设置IUU渔船淘汰机制，不直接补贴IUU相关行为，并探索替代性指标（如不从事非法捕捞）取代传统休渔指标。

2. 强化渔业治理：

   • 完善《渔业法》及配套政策，明确可持续发展目标，细化捕捞限额制度，按科学证据分类管理种群资源。
   • 推广“负责任捕捞”体系，落实进出港报告、渔捞日志、船位监测等制度，加强渔船作业监管。
   • 建立渔业补贴委员会，推动信息通报与国际协调。

3. 提升信息透明度：

   • 地方政府需公开补贴的渔业活动类型、种群状态、捕捞数据及船队能力等细节，满足协定要求。
   • 建立渔业发展补助资金信息公开制度，按用途分类披露资金用途，并加强数据统计与分析。
   • 通过数字化手段（如电子渔捞日志）提升监管效率，支持国际渔船监测与数据交换。

4. 加强国际合作：

   • 落实《渔业补贴协定》要求，向区域渔业组织及WTO通报补贴相关信息，避免政策冲突。
   • 推动“海洋伏季休渔”与“渔业资源养护”结合，以促进国际渔业合作。

五、未来路径与建议
中国需进一步完善渔业法律体系，明确IUU定义及处罚细则，强化对特殊补贴（如减船转产）的合规性审核。同时，通过技术手段提高补贴信息的覆盖性与精准性，落实可持续发展目标，推动渔业向资源友好型、高质量发展方向转型。此外，需持续跟进WTO后续谈判，调整补贴政策以符合国际规则，确保资源养护与经济发展的协调。