战略与国际研究中心-Europe-East,-Spring-2006,-Vol6-No2_2页_86kb

欧盟劳动力市场：新成员国的第二等地位？

核心内容概述

2004年5月1日，中欧和东欧（CEE）八国加入欧盟，标志着欧盟劳动力自由流动政策的开始。然而，许多老成员国采取了限制措施，导致新成员国公民在劳动力市场中处于不利地位。本文分析了2004年至2006年期间的“开放大门”经验、2006年至2009年期间老成员国的政策变化，以及新成员国公民的就业前景。

主要观点

• 自由流动政策的实施不一：尽管欧盟规定自由流动，但大多数老成员国在2004年加入后实施了过渡期限制政策，禁止新成员国公民在7年内进入其劳动力市场。
• 仅部分国家开放市场：截至2006年5月1日，仅英国、爱尔兰和瑞典完全取消了工作许可制度，允许新成员国公民自由就业。其余国家则不同程度地限制了劳动力流动。
• 劳动力短缺与经济需求：新成员国公民填补了老成员国在农业、采矿、运输和制造业等领域的劳动力短缺，这些行业对低技能劳动力有较高需求。
• 公众对移民的担忧：尽管移民为经济带来了正面影响，但公众对文化冲击和就业竞争的担忧仍普遍存在。例如，英国调查显示70%的公民担心国家文化受到威胁，75%支持对移民数量设限。
• 政策调整与未来展望：2006年5月1日后，部分国家开始逐步放宽限制，而如奥地利、德国和荷兰等国仍维持严格政策。未来，只有在证明劳动力市场存在严重问题的情况下，国家才可继续限制自由流动。

关键信息

2004年5月1日欧盟扩大后的情况

• 英国、爱尔兰、瑞典：取消了工作许可制度，允许新成员国公民自由就业。
• 其他老成员国：如希腊、芬兰、葡萄牙和西班牙取消所有限制；比利时、丹麦、法国和荷兰则逐步放宽限制；奥地利、德国、意大利和荷兰维持严格限制。

迁移趋势与影响

• 英国：截至2005年底，约有30万新成员国公民在英国工作。预计2007年将有约41,000名罗马尼亚和15,000名保加利亚工人进入英国。
• 爱尔兰：2004年第一年，约有85,000名新成员国公民注册为寻求社会福利资格的人员，占爱尔兰人口的2%。
• 瑞典：唯一一个保证新成员国公民平等进入福利系统的国家，移民数量相对较少。

公众态度与政策反应

• 英国与爱尔兰：公众对移民持保留态度，支持对移民数量设限。
• 政策不确定性：英国前内政大臣查尔斯·克拉克暗示可能对新移民实施限制；爱尔兰则计划为罗马尼亚和保加利亚公民引入工作许可制度。

经济影响与就业前景

• 劳动力市场作用：移民填补了劳动力短缺岗位，尤其是低技能、低薪、高强度工作，有助于维持经济增长。
• 长期影响：随着西欧人口老龄化，移民成为解决劳动力短缺的重要手段，但也引发对本地就业和薪资的担忧。

结论

尽管研究表明移民对英国和爱尔兰的经济有积极影响，但公众对移民的担忧仍然存在。欧盟成员国在制定劳动力市场政策时，更多考虑短期政治利益而非长期经济需求。如果英国和爱尔兰在下一轮扩大中收紧政策，其他成员国可能也会采取类似措施，这将对欧盟整体的劳动力自由流动政策产生不利影响。