> **来源：[研报客](https://pc.yanbaoke.cn)** # 扶余市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要总结 ## 核心内容概述 《扶余市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》是指导扶余市未来五年发展的纲领性文件，旨在推动高质量发展，建设新兴战略支点城市，构建现代化产业体系，优化国土空间布局，深化改革开放，提升城市功能品质，推进绿色低碳转型，建设宜居宜业和美乡村，强化科技创新，拓展农民增收渠道，实现经济、社会、生态、文化、安全的全面协调发展。 ## 主要观点与关键信息 ### 一、发展环境与形势分析 - **发展成就**： - “十四五”期间，扶余市地区生产总值从154.59亿元提升至190.87亿元，年均增速5.2%。 - 产业结构优化，三次产业比重为37.6:10.3:52.1。 - 城镇化率提升至30.52%，农村基础设施显著改善，农村人居环境持续优化。 - 民生保障不断加强，城乡居民收入持续增长，医疗卫生、教育、养老等公共服务体系逐步完善。 - 生态环境质量显著提升，秸秆综合利用率达90%，地表水达标率100%，森林覆盖率提升至6.5%。 - **发展形势**： - 外部环境呈现“四大机遇”：国家战略汇聚、宏观政策加力、科技革命驱动、区域协同跃升。 - 内部呈现“五期交融”：农业现代化提质增效、产业升级攻坚突破、绿色转型加速提升、改革开放重塑发展、民生福祉升级发展。 - 发展基础更加扎实，区域协同前景广阔，但仍存在经济总量不大、产业结构不优、新旧动能转换滞后、城市品质与居民收入仍有短板等问题。 --- ### 二、发展要求与战略路径 - **指导思想**： - 以高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障。 - **基本原则**： - 坚持党的全面领导、人民至上、高质量发展、全面深化改革、有效市场与有为政府结合、统筹发展与安全。 - **发展目标**： - 实现经济稳定增长、建设活力开放城市、打造文化繁荣城市、构建生态秀美城市、建设平安幸福城市。 - 到2035年，全面建成营商环境一流、基础设施完善、生态环境优美、发展活力充沛的现代化节点城市。 - **战略路径**： - **锚定“一个支点”**：打造服务区域协同发展的新兴战略支点城市，强化在哈长主轴上的枢纽功能。 - **构建“五大产业基地”**：包括绿色农产品精深加工基地、农资制造基地、绿色纸业循环基地、现代物流基地、新能源综合开发利用基地。 - **实施“五项攻坚行动”**：科技创新、项目建设、城乡焕新、文旅融合、民生保障。 --- ### 三、优化国土空间布局 - **筑牢国土空间安全底线**： - 科学划定并严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，构建“主体功能鲜明、底线约束有力、协调发展有序”的国土空间体系。 - **构建“南接北融、西联东拓”协同发展格局**： - 深度融入长春现代化都市圈和哈长城市群，强化与周边地区在交通、产业、市场、园区等方面的协同合作。 - **塑造“一核三带多点”市域空间格局**： - 以中心城区为核心，构建南部绿色农业与生态旅游带、中部特色农产品与新型工业带、北部智慧农业与文化旅游带，形成多点支撑的高质量发展格局。 --- ### 四、培育发展新质生产力，构建现代化产业体系 - **推进现代农业全链转型升级**： - 强化粮食安全，发展绿色农业、智慧农业、生态旅游，打造“黑土地保护+农旅融合”示范走廊。 - 做精棚膜经济、做优杂粮杂豆、做强畜牧业、做活渔业，推动农业全链条发展。 - **促进三大优势产业集群发展**： - **新能源和节能环保产业**：规模化开发风能与光伏，发展氢能和新型储能，推动生物质能综合利用。 - **绿色造纸和建材产业**：打造绿色纸业循环基地，推动新型建材产业集聚发展。 - **现代物流产业**：建设多式联运物流基地，发展冷链物流与智慧物流，打造东北亚物流枢纽节点。 - **培育新兴产业增长点**： - **新材料产业**：发展生物基降解材料，推动生物制造产业化。 - **冰雪与生态旅游产业**：构建全季旅游产品体系，打造“小而精、特而美”的旅游目的地。 - **数智农服产业**：推动农业数字化转型，建设“扶余农业云”平台，发展智慧农业与数字营销。 - **强化科技创新引领产业融合**： - 推动数字技术与现代农业深度融合，发展智能农机与精准农业。 - 加快制造业智能化、绿色化发展，重点突破生物制造、智能农机、绿色造纸、新能源等关键技术。 - 构建多层次人才引育体系，完善科技激励机制，推动产学研协同创新。 --- ### 五、全面推进乡村振兴 - **夯实粮食安全保障根基**： - 持续提升粮食综合生产能力，力争到2030年粮食总产量稳定在41亿斤以上。 - 加强高标准农田建设与管护，推动“扶余模式”黑土地保护性耕作，实现耕地质量稳步提升。 - **提升农业科技创新能力**： - 推广黑土地保护与地力提升技术，推动种业关键技术攻关，发展智能农机与数字技术，提升农业科技自主创新能力。 - **健全现代农业经营体系**： - 推动家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等多元主体协同发展，构建“家庭经营+合作社+龙头企业”一体化农业经营体系。 - **建设宜居宜业和美乡村**： - 实施人居环境整治，推进垃圾分类、污水治理、厕所改造、危房改造等工程。 - 加快补齐农村基础设施短板，推进“四好农村路”、水利设施、数字乡村建设。 - 完善现代公共服务体系，提升教育、医疗、养老等服务水平。 - **拓宽农民增收致富渠道**： - 实施防止返贫监测与帮扶机制，推动特色产业发展，提升农民收入水平。 - 推动农产品电商发展，打造“直播电商+社区团购+冷链配送”全链条销售网络。 --- ### 六、融入区域发展格局 - **深度融入长春现代化都市圈**： - 通过交通、产业、市场、创新等多维度协同，推动“长春研发+扶余制造”合作模式，打造区域产业协同高地。 - **创新哈长城市群协同发展机制**： - 推动跨省域政策协同、产业链共建、基础设施互联、环境联防联控、公共服务共享，构建一体化发展新格局。 --- ### 七、提升城市功能品质 - 构建现代化综合交通体系，完善基础设施，推进以县城为载体的新型城镇化，建设智慧韧性宜居城市。 --- ### 八、聚焦文化传承创新 - 加强历史文化保护与传承，推动文化产业融合发展，构建现代公共文化服务体系，塑造扶余特色文化品牌。 --- ### 九、持续增进民生福祉 - 实现高质量充分就业，构建更高质量教育体系，完善社会保障体系，建设更高水平健康扶余，促进人口长期均衡发展，推动房地产高质量发展。 --- ### 十、推进绿色低碳发展 - 持续打好污染防治攻坚战，推动生态系统保护修复，加快绿色低碳转型，稳妥推进碳达峰目标。 --- ### 十一、统筹发展与安全 - 健全风险防控与处置机制，强化社会治理现代化，确保发展安全与社会稳定。 --- ### 十二、健全实施保障机制 - 加强党的全面领导，强化规划体系协同与衔接，完善监测评估与动态调整机制，广泛凝聚社会合力。 --- ## 总结 《扶余市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》全面描绘了扶余市未来五年的发展蓝图，围绕“建设新兴战略支点城市”这一总体目标，提出了一系列具体举措与发展方向。通过优化国土空间布局、培育新质生产力、推进乡村振兴、深化改革开放、强化科技创新、发展绿色低碳、提升城市品质、聚焦文化创新、增进民生福祉、统筹发展与安全，全面构建现代化产业体系与高质量发展格局，推动扶余在新时代东北全面振兴中展现新作为。