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报告摘要

总结：建立国防部研究与工程副部长

背景

当前，国防部的副部长（USD AT&L）负责整个国防采购系统，并管理五个助理部长，包括：采购、研究与工程、后勤与物资准备、核生化防御计划、能源、设施与环境。该职位最初于1987年根据Packard委员会和Goldwater-Nichols法案设立，1990年代正式增加了后勤与物资准备的职责。

在USD AT&L设立之前，曾有一个国防部研究与工程副部长（USD R&E），1977年至1987年存在，后来被整合进新的职位中。Packard委员会建议将采购系统设计为建立明确的采购政策权威、清晰的执行责任和明确的指挥链，并由**国防采购执行官（DAE）**负责。

2016财年《国防授权法案》（FY16 NDAA）开始将部分采购责任下放至军事部门的服务采购执行官（SAEs），除非国防部长另有指定。此前，USD AT&L是MDAPs（重大国防采购项目）的MDA（里程碑决策权威），通常会将较小项目的MDA责任下放给SAEs或其下属。此外，该法案也显著增强了服务主管在采购过程中的作用。

核心内容

国防部技术优势是改革的重点，国防部长阿什·卡特创建了国防创新实验单元和战略能力办公室等新机构以加强技术创新。
MDAPs（重大国防采购项目）占国防部采购支出的约25%，而系统维持成本占武器系统生命周期成本的约三分之二。
由于国会的监督要求，MDAPs的管理受到严格的法定约束，国防部也将这些要求应用于较小的采购项目。

主要观点

国会提案（Senate NDAA 2017）提议解散USD AT&L，并将其职责分配给新设立的研究与工程副部长（USD R&E）和管理与支持副部长（USD M&S），旨在提升技术创新的优先级。
卡特政府反对解散USD AT&L，认为这是倒退，并可能威胁到采购系统的近期进展。同时，他们认为将研究与工程与采购、后勤分离可能会在项目从研发到生产再到维持的过渡阶段带来问题。
国会强调研究与工程应成为核心职能，而采购和后勤应作为其附属职能。但法案在某些方面不够明确，例如：
- 物流与维持职能的分配不清晰，可能造成管理混乱。
- 能源、设施与环境职能未明确归属。
- 服务采购职能未指明归属。
- 第831条完全废除了关于重大自动化信息系统采购的现行法律，其意图尚不明确。

关键信息

采购改革的重点不仅是武器系统，还包括服务采购，其占国防部采购支出的大部分。
USD AT&L作为当前的采购执行官（DAE），拥有广泛的法定权力，而新设立的USD R&E缺乏类似的法定授权。
改革的挑战包括如何在提升技术创新的同时，确保采购和后勤职能的顺利衔接与协调。
改革时间表：根据Senate NDAA 2017，国防部需在2017年3月1日前提交实施计划，并在2018年1月20日前完成最终实施。然而，由于2017财年授权法案可能无法在当年年底前完成，该时间表可能需要调整。