2025年度全球人工智能治理报告_32页_2mb

2025年度全球人工智能治理报告总结

核心内容概览

2025年，全球人工智能治理迈入“实施元年”，从原则探讨转向规则落地与战略竞争。全球治理格局呈现多中心、碎片化趋势，规则强制化、格局阵营化、竞争系统化、路径多样化和工具技术化成为五大核心发展趋势。各国基于自身战略利益，采取了差异化治理路径，推动AI治理向更具体、更严格的层面发展。

主要观点

国际层面：机构与多边协议并行推进治理

• 机构夯实框架：联合国、OECD、ISO等国际组织推动治理原则转化为可操作标准，如ISO/IEC TS 6254:2025成为全球首个AI可解释性国际标准。
• 多边协议凝聚共识：G7推动《广岛AI行为准则》监测框架落地，巴黎AI行动峰会签署《包容与可持续发展宣言》，金砖国家发布《人工智能全球治理宣言》，共同倡导AI的公平性与可持续发展。

地区层面：多边集团路径分化与协同

• 欧盟：通过《人工智能法案》及配套战略，确立“立法先行、生态构建”的监管范式，推动AI发展与安全并重。
• 金砖国家：双轨推进，既加强产业合作，又倡导建立包容性全球治理框架，强调数字主权与发展权。
• 东盟：深化与中国合作，推动“人工智能+”行动，构建区域合作平台。
• 中东：以沙特为代表，通过资本驱动和制度创新，争夺全球AI枢纽地位。
• 拉美与加勒比：强调区域协作与能力提升，发布政策简报，提出数字基础设施、技能培训等建议。
• 非洲联盟：聚焦本土化AI战略，推动AI服务于社会经济转型，提升数字主权与技术包容性。

国家层面：战略竞争与特色实践

• 中国：坚持“发展与安全”并重，系统推进“人工智能+”行动，出台多项法规与标准，如《人工智能生成合成内容标识办法》和《人工智能安全治理框架》2.0版，积极参与全球治理。
• 美国：转向“内松外紧”策略，废止AI扩散规则，强化芯片出口管制，签署《科技繁荣协议》构建技术联盟。
• 韩国、日本、沙特等国：通过特色立法与制度创新，如《人工智能发展及可信基础构建基本法》《人工智能相关技术研究开发及应用推进法》与《全球人工智能枢纽法案》，成为塑造治理多样性的关键“中间力量”。

关键信息

2025年全球AI治理大事记

核心发展趋势

1. 规则强制化：全球AI治理从原则讨论进入法律实施阶段，如欧盟《人工智能法案》生效。
2. 格局阵营化：形成“美国技术联盟”、“欧盟规则范式”、“中国发展道路”等治理阵营，与“全球南方发展权诉求”交织。
3. 竞争系统化：竞争不仅限于技术，还扩展至治理规则、标准联盟、数据基础设施、供应链安全和人才吸引。
4. 路径多样化：各国采取不同治理路径，如韩国“立法先行、系统备战”、沙特“制度创新、数据枢纽”。
5. 工具技术化：治理机制高度依赖技术工具，如可解释性框架、水印技术、算力监管等，推动治理与技术栈深度融合。

结论

2025年，全球AI治理呈现出“规则落地”与“路径分化”的双重特征。各国在推动AI发展的同时，也更加注重安全、伦理与主权保护。国际组织与多边协议推动全球治理框架的构建，而地区合作与国家战略则进一步细化治理路径，形成多元化的治理格局。未来，全球AI治理将更趋向于在具体议题和功能性领域寻求有限共识。