B10-推进雄安新区建设与发展的机制与模式研究（专题报告）-25页-1mb

报告摘要

雄安新区建设与发展的机制与模式研究总结

核心内容概述

雄安新区是继深圳特区和浦东新区之后，中国设立的第三个具有全国意义的新区。其建设目标是成为贯彻新发展理念的科学发展示范区，重点在于疏解北京非首都功能、建设绿色低碳生态城市、科技智能智慧城市和人文宜居现代城市。雄安新区在建设模式、发展目标、体制机制创新等方面均不同于以往其他新区，具有开创性意义。

主要观点与关键信息

一、雄安新区发展定位与国家总体要求

基本定位：疏解北京非首都功能集中承载地，破解“大城市病”，优化京津冀城市布局。
发展定位：打造“绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区”。
发展目标：到2035年，建设成为“绿色低碳、信息智能、宜居宜业”的高水平社会主义现代化城市；到21世纪中叶，成为京津冀世界级城市群的重要一极。

二、雄安新区建设模式

雄安新区的建设模式包括以下六种：

绿色生态宜居新城区建设模式
- 构建“蓝绿交织、水城共融”的生态格局，规划森林覆盖率40%、绿化覆盖率50%、蓝绿空间占比70%以上。
- 实施“千年秀林”工程，计划植树90万亩。
- 推进白洋淀生态修复，建设国家公园，实施“碧水行动”“净土行动”等专项治理。
创新驱动发展引领区建设模式
- 建设“一淀、三带、九片、多廊”的生态格局，推动高端高新产业发展。
- 与北京、天津共建“雄安新区中关村科技园”，打造科技园区链。
- 引进全球顶尖人才和科研机构，建设国际科技合作平台。
协调发展示范区建设模式
- 推动京津冀区域协调发展，缩小河北与京津的发展差距。
- 构建城乡统一的建设用地市场，完善就业、社保、医疗保障体系，促进城乡一体化发展。
开放发展先行区建设模式
- 引进国内外一流设计团队，推动国际交流合作。
- 设立诺贝尔奖得主科学小镇、国际应用科学大奖等平台，打造对外开放高地。
- 推进“海上门户”建设，对接天津港，服务“一带一路”发展。
共享发展模式
- 坚持以人民为中心的发展思想，保障和改善民生。
- 推行教育三年提升计划，引进北京优质教育资源。
- 实行租售并举住房制度，提供创业就业服务，确保农民工工资无拖欠。
城市规划建设模式
- 采用“一主、五辅、多节点”空间布局，打造“北城、中苑、南淀”格局。
- 坚持高起点规划、高标准建设，借鉴国际经验，实现城市风貌与生态融合。
- 专家咨询委员会严格把关，确保规划科学合理。

三、雄安新区体制机制创新

雄安新区在多个领域推进体制机制创新，包括：

行政管理创新
- 实行“大部门制、扁平化、聘任制”，提高行政效率，打造服务型政府。
生态环保创新
- 建立环保顶层设计与战略合作机制，实施网格化监管，推进第三方治理。
创新驱动机制
- 建立吸引创新要素的体制机制，推动“官产学研介”协同创新。
- 鼓励技术创新市场化，完善科技成果转化机制。
协调发展机制
- 建立区域协调发展新机制，与北京城市副中心形成“两翼”联动。
- 推进城乡协调发展，构建统一的就业、社保、医疗保障体系。
开放发展机制
- 推动与国际一流大学、科研机构建立战略同盟，建设国际化科技平台。
- 推进自由贸易区标准的制度创新，探索跨境投融资新模式。
高端高新产业机制
- 引进和培育创新型、研究型大学，建立总部企业基地创新产业园。
- 实施“企业总部”引进机制，发展高端服务业和高新技术产业。
高端人才机制
- 实行开放便捷的人才引进制度，建立人才特区，完善薪酬、考核及社会保障制度。
- 推行“企业家大讲堂”制度，提升企业家素质与适应能力。
可持续投融资机制
- 探索多元化融资渠道，推动PPP模式，吸引民间资本参与建设。
- 建设绿色金融体系，支持绿色智慧城市和绿色建筑发展。
依法依规管控制度
- 实施“七个严控”，防止房地产炒作和土地财政依赖。
- 严格管控土地、房地产、户籍人口等，确保市场平稳有序。
租售并举住房制度
- 实行机构自建或政府建设公租房、廉租房，租房年限与购房资格挂钩，保障住房需求。

总结

雄安新区的建设是国家层面的重大战略部署，旨在通过体制机制创新和新型发展模式，探索高质量发展的新路径。其建设目标涵盖生态、科技、文化、民生等多个方面，强调以人为本、绿色发展和创新驱动。新区在空间布局、城市风貌、公共服务、住房政策等方面均体现“新理念、新模式、新范式”，为未来城市建设提供可复制、可推广的经验。

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