> **来源：[研报客](https://pc.yanbaoke.cn)** # 城市更新 “大拆大建”还是“修旧焕新”？ ## 核心内容 城市更新是中国实现碳达峰、碳中和目标的重要环节。当前，中国建筑与建筑业全过程碳排放占全国总量的49%，其中建筑建造阶段占26.6%，建筑运行阶段占21.7%。因此，实现减碳的关键在于减少建造阶段的碳排放，而非单纯依赖消费侧的碳排放控制。 ## 主要观点 - **碳排放责任应由终端消费承担**：碳排放责任应依据产品的最终去向，由终端消费承担生产过程的碳排放。 - **中国城市更新方向转型**：中国城市建设已从大规模增量扩张转向存量改造提质，以满足“质”的需求。 - **“修旧焕新”是低碳与高质量发展的必然选择**：相比“大拆大建”，修旧焕新能显著降低碳排放（减少50-85%的隐含碳排放），同时提升建筑品质、运行能效和历史文化价值。 - **“大拆大建”与“修旧焕新”对比**： - **经济性**：拆除重建成本较低，但修旧焕新成本更高，尤其在人工费、管理费等方面。 - **施工复杂度**：拆除重建流程清晰，施工效率高；修旧焕新涉及结构检测、加固、节能改造等，施工复杂且效率低。 - **碳排放强度**：拆除重建碳排放为600~1400kgCO₂/m²，修旧焕新仅为100~200kgCO₂/m²。 - **对建筑业的带动作用**：拆除重建推动高能耗、高排放的建材生产；修旧焕新则促进高附加值的精细设计与施工。 ## 关键信息 ### 城市更新对象 - **四大主要对象**：老旧小区、老旧厂区、老旧街区、城中村。 - **老旧厂区与街区**：具有较高的历史文化价值，隐含碳存量大，适合高效再利用。 ### 建筑改造与新建的对比 | 项目 | 拆除重建 | 修旧焕新 | |------|----------|----------| | 单方造价 | 9000~11000元/m² | 5330~6580元/m² | | 碳排放强度 | 600~1400kgCO₂/m² | 100~200kgCO₂/m² | | 投资回报 | 经济收益显著 | 文化与节能收益显著，但经济收益不明显 | | 建筑垃圾 | 增加约5200吨 | 减少约5200吨 | | 建筑面积 | 增加 | 基本不变或小幅增加 | | 建筑寿命 | 重置 | 延长寿命 | | 对建筑业的带动 | 钢材、水泥等传统建材生产 | 精细设计与修缮能力、文化传承 | ### 案例分析 - **清华大学青年教师公寓**：将不成套“筒子楼”改造为成套住房，每家面积扩大50%，但宿舍数量保持不变。 - **南口全国重点实验室**：改造后碳排放减少86%，成为“修旧焕新”的典范。 - **北京宛平城历史街区**：碳排放减少87%，实现历史街区的低碳保护更新。 - **全国范围应用**：修旧焕新模式已推广至全国40余个老工业城市和100余个老旧街区。 ### 修旧焕新与大拆大建的经济性与碳排放 - **经济性**：修旧焕新成本较高，但具有更高的附加值，未来可转化为经济效益。 - **碳排放**：修旧焕新可大幅降低碳排放，减少隐含碳排放达50-85%。 ### 政策建议 - **优化工程造价核算与税费管理机制**：降低人力成本税负，提高材料成本税负，增加碳税。 - **借鉴国际经验**：如欧盟、英国、荷兰、日本、加拿大等国家在建筑翻新方面的税收优惠和补贴政策。 - **推动技术创新与数字化**：利用AI等技术提升改造效率，降低成本。 - **完善标准体系**：建立建筑改造的隐含碳排放和运行碳排放目标约束机制。 - **设立翻新基金或低息贷款**：鼓励绿色建筑改造，推动绿色产业和就业增长。 ### 未来发展方向 - **从“基建狂魔”转型为“精细改造专家”**：通过城市更新推动新质生产力和绿色就业岗位的形成。 - **绿色建筑重心转移**：从新建转向建筑改造与城市更新，关注工程耗材与隐含碳排放，推动建筑行业全面绿色转型。 ## 结论 “修旧焕新”不仅是实现低碳发展的有效路径，更是推动建筑业高质量发展的重要方向。通过精细化改造、技术升级与政策引导，中国有望在城市更新中实现经济效益与环境效益的双赢，为实现“双碳”目标提供重要支撑。