海外发展研究所-理解和缓解中国“一带一路”倡议可持续发展的社会风险：来自尼泊尔和赞比亚的证据（英文）-2021.4-76页_1mb

总结：理解与缓解中国“一带一路”倡议下的社会风险对可持续发展的影响——以尼泊尔和赞比亚为例

核心内容

本报告由Shawn Shieh、Lowell Chow、Zhong Huang和Jinfei Yue撰写，于2021年4月发布，旨在分析中国“一带一路”（BRI）倡议在尼泊尔和赞比亚等国家的社会风险，并提出缓解这些风险的建议。报告强调，尽管中国企业在BRI国家的投资带来了诸多经济和基础设施发展机会，但同时也引发了若干社会风险，这些风险需要通过多方合作和系统性措施加以管理。

主要观点

1. 中国企业在BRI国家的社会表现

• 中国企业在BRI国家的投资总体上并未在社会风险方面显著劣于其他外国或本地企业。
• 中国公司通常以利润最大化为目标，往往忽视社会和环境风险，导致当地社区面临诸多问题。

2. 社会风险的类型

• 透明度不足：在投资融资和社区咨询、环境与社会影响评估（ESIA）方面缺乏透明度。
• 文化与语言障碍：中国公司与当地社区之间存在沟通不畅的问题，影响了项目的社会接受度。
• 本地经济影响：缺乏本地联系和过度依赖进口商品与劳动力，影响了当地经济发展和生计。
• 体面工作缺失：低工资和恶劣的工作条件成为社会风险的重要来源。
• 性别平等问题：在部分项目中，女性权益未得到充分保障。
• 债务与治理风险：债务透明度不足以及治理薄弱加剧了社会不平等和冲突风险。

3. 中资企业与本地企业的差异

• 国有企业（SOEs）：通常具有更系统的风险管理机制，更重视社会责任和社区关系。
• 私营企业（POEs）：在社会风险应对方面相对薄弱，更依赖利润驱动。

4. 政府与政策制定者的作用

• 尼泊尔和赞比亚的政府应加强对外资企业的监管，推动其遵守更高标准，以促进可持续发展。
• 尽管两国已有相关政策和法律，但执行能力和意愿不足。

5. 多方合作的重要性

• 中国需与BRI国家及多边机构合作，推动改革和政策调整，以降低社会和环境风险。
• 本地和中国民间组织、工会将在监督企业行为、推动企业履行社会责任方面发挥关键作用。

关键信息

• BRI的范围与影响：BRI覆盖138个国家，计划投资超过1万亿美元，涉及能源、交通等基础设施建设，但也可能带来社会风险。
• 尼泊尔情况：
  • 一个内陆小国，位于中国和印度之间，面临贫困、冲突后重建、地震影响等挑战。
  • 中国投资集中在水电和道路建设，与尼泊尔政府签署多项合作协议，如2017年的谅解备忘录。
  • 2020年，由于疫情，中尼贸易一度下滑，但随后恢复，双方继续加强双边关系。
• 赞比亚情况：
  • 一个内陆国家，以铜矿资源著称，经济依赖铜出口，面临结构性调整、高失业率和债务问题。
  • 中国投资涵盖农业、制造业和旅游业，如1998年CNMC收购Chambishi铜矿，2007年建立ZCCZ。
  • 中国投资促进了基础设施建设，但也引发了社区咨询不足、工作条件差、性别不平等等问题。

推荐措施

• 加强透明度：提高投资融资和项目协议的透明度，确保信息公开。
• 改善社区沟通：建立有效的社区参与机制，确保利益相关者的声音被听见。
• 推动本地化：鼓励中国企业在BRI国家建立本地联系，减少对进口商品和劳动力的依赖。
• 提升ESG标准：推动中国企业在环境、社会和治理（ESG）方面达到更高标准。
• 加强政府监管：两国政府需增强对外资企业的监管能力，确保其符合可持续发展目标。
• 支持民间组织与工会：鼓励本地和中国民间组织参与监督和推动企业履行社会责任。

结论

本报告指出，中国在BRI国家的投资虽然带来了经济增长和基础设施改善，但也伴随着显著的社会风险。这些风险源于企业行为、治理能力不足以及文化与语言障碍。为了实现可持续发展，需要中国与BRI国家的政府、企业及民间组织共同努力，推动更透明、负责任的投资实践。