2013年-世界发展银行全球_Lao_Peoples_Democratic_Republic_Nam_Theun_2_Multipurpose_Project___Reports_21A_and_21B_of_the_International_Environmental_and_Social_Panel_of_Experts_57页_2mb

总结：LAO PEOPLE'S DEMOCRATIC REPUBLIC - NAM THEUN 2 MULTIPURPOSE PROJECT 报告21A

核心内容

本报告是国际环境与社会专家小组（POE）为老挝人民民主共和国的Nam Theun 2（NT2）多用途项目所撰写的报告21A，由Lee M. Talbot撰写，旨在评估Watershed Management and Protection Authority（WMPA）在Nakai Nam Theun国家保护区（NPA）的重新组织后的保护工作。

报告主要关注WMPA的生物多样性保护工作、巡逻制度、人员配置及设备问题，以及WMPA与相关机构在管理上的协作。同时，报告也指出非法伐木和盗猎对NPA生态系统的严重威胁，并提出多项建议以改善现状。

主要观点

• 生物多样性保护是项目的核心目标：自NT2项目启动以来，保护NPA的生物多样性一直是主要任务之一，因为该区域具有全球意义的生物多样性价值。
• 非法盗猎和伐木严重威胁生态系统：特别是越南非法盗猎者和老挝本地非法伐木者，他们对NPA造成了极大的破坏。
• WMPA巡逻制度有所改进：通过引入新的巡逻系统，包括使用1:50,000比例的地形图和1公里网格划分，确保巡逻覆盖非道路区域，提高保护效率。
• 巡逻团队和人员配置仍需加强：目前巡逻人员多为村民，缺乏专业培训和设备，影响巡逻效果。
• 政府和政策支持不可或缺：WMPA的保护工作需依赖于更高层级的政府支持和执法行动，以解决非法活动背后的组织问题。
• 建议使用SMART数据库：替代旧有的MIST系统，提高数据管理效率和巡逻记录的准确性。

关键信息

WMPA的职责与挑战

• WMPA成立于保护NPA及其生物多样性，但过去曾因缺乏有效行动而未能履行职责。
• 非法盗猎和伐木活动严重，尤其是越南盗猎者在南部区域活动频繁，而老挝本地非法伐木者在北部区域活动猖獗。
• 非法伐木导致当地村庄经济繁荣，但对生态造成毁灭性影响。

巡逻制度改进

• Dr. Chantavy Vongkhamheng重新组织了WMPA的巡逻制度，使用GPS记录巡逻路径，确保覆盖非道路区域。
• 巡逻路线分为南部Thongkuang核心区域和北部Nam Chae次优先区域。
• 巡逻团队由7名训练有素的村民和1名WMPA工作人员组成，白天在森林巡逻，晚上留守营地。

巡逻问题与建议

• 巡逻人员：建议WMPA招聘具有专业背景的人员，如大学毕业生或有经验的环保组织成员。
• 巡逻激励：目前每日津贴为60,000 kip（约7.5美元），扣除食物费用后剩余部分较低。建议提高津贴并明确“困难补助”的定义。
• 个人装备：巡逻人员缺乏基本装备和制服，建议WMPA为所有巡逻人员提供统一装备，并在WMPA集群办公室集中管理。
• SMART数据库：建议WMPA采用SMART数据库替代MIST系统，以提升数据管理和执法效率。

现状与发现

• 在南部Thongkuang区域，发现大量盗猎者营地和陷阱，野生动物生存状况堪忧。
• 在北部Nam Chae区域，非法伐木活动导致大型野生动物消失，但远离伐木区的地形仍保留部分生物多样性。
• 巡逻人员在执行任务时发现野生动物遗骸、粪便和足迹，表明该区域仍存在一定的野生动物活动。

未来展望

• 若巡逻制度持续执行，特别是每月至少一次的巡逻，可有效遏制跨境盗猎。
• 需要更高层级政府介入，打击非法伐木和盗猎组织，包括村领导的参与和保护。
• WMPA已开始引入SMART数据库，并计划派遣GIS人员参加相关培训。

结论

本报告强调WMPA在生物多样性保护方面的努力和进展，但也指出其在人员、装备、制度和外部执法支持上的不足。为实现长期有效的保护，必须加强巡逻制度、提高人员素质和激励措施，并推动政府层面的协作与执法行动。