世界发展银行-Managing-the-Employment-Impacts-of-the-COVID-19-Crisis-_-Policy-Options-for-Relief-and-Restructuring_36页_1mb

报告摘要

总结：Managing the Employment Impacts of the COVID-19 Crisis: Policy Options for Relief and Restructuring

核心内容

本报告探讨了在新冠疫情背景下，各国政府如何通过政策干预缓解和重新构建劳动力市场的冲击。报告将政策响应分为两个阶段：救济阶段和重构阶段。救济阶段旨在通过短期措施支持企业和个人，防止大规模失业和企业倒闭；重构阶段则关注如何帮助企业和工人适应“新常态”，避免长期的结构性损害。

报告特别关注了低收入和中等收入国家的劳动力市场状况，指出这些国家的非正式经济占比高，现有制度往往难以有效覆盖非正式部门的工人和企业。因此，政策设计需要考虑这些特殊背景，以确保覆盖广泛且有效。

主要观点

救济阶段的政策目标：
- 支持企业维持运营，避免倒闭和裁员。
- 为失业者和受影响的家庭提供收入保障。
- 通过主动劳动力市场政策（ALMP）促进替代就业和就业能力提升。
救济阶段的关键政策工具：
- 向企业提供流动性支持：包括直接贷款、信用担保、税收减免等。
- 保留现有现金流：如延迟税收、债务重组、加快退税等。
- 支持企业转型：鼓励企业向数字化、绿色或更高效的生产方式转型。
政策设计的挑战与风险：
- 普遍支持 vs 目标支持：在危机初期，普遍支持可能更有效，以确保快速响应，而非过度关注效率。
- 信用传递的有效性：银行可能优先考虑自身利益，而非将补贴传递给最需要的企业。
- 企业支持与工人保留的平衡：政策应避免企业获得支持后仍裁员，需通过条件性措施确保工人保留。
非正式经济的特殊性：
- 非正式企业通常缺乏正式的财务和税务记录，难以通过传统金融体系获得支持。
- 政策应更多关注非正式工人，通过家庭层面的社会保护措施提供支持。
重构阶段的政策重点：
- 促进企业与工人的适应性调整，避免长期失业和技能错配。
- 转向更有针对性的政策，如支持有潜力的行业和企业，而非广泛补贴。
- 推动就业能力提升，特别是针对“新冠疫情一代”（近期毕业生、初次求职者和失业者）。

关键信息

政府支持措施举例（救济阶段）

提供流动性支持：
- 希腊：设立公共-私营风险共担的信用担保计划，覆盖80%风险。
- 加拿大：向加拿大企业发展银行提供10亿加元资金支持。
- 法国：扩大信用担保计划，覆盖40亿欧元贷款。
- 韩国：2009年增加357亿美元对中小企业贷款支持。
- 英国：推出企业金融担保计划，提供20亿美元资金。
- 墨西哥：通过国家开发银行提供供应链融资支持。
保留现有现金流：
- 日本：对中小企业临时降低企业税率2个百分点。
- 加拿大：提高小企业适用收入门槛。
- 捷克、法国、西班牙：加快增值税退款。
- 美国：提供“工资保护计划”（PPP），贷款可转为补贴。
- 中国：暂停企业社保缴纳。
- 新加坡：提供企业所得税减免。
- 埃及：暂停3个月公用事业费用支付。
- 巴基斯坦：允许银行暂停贷款本金偿还。
- 俄罗斯：暂停大多数受影响企业的税收支付，暂停中小企业社保贡献6个月。