2011年-世界发展银行全球_Vietnam___Formal_and_Informal_Social_Assistance_in_Metropolitan_Cities_-_A_Rapid_Assessment_18页_720kb

总结：越南河内和胡志明市正式与非正式社会援助的快速评估

核心内容

本文件对越南河内和胡志明市的正式与非正式社会援助机制进行了快速评估，分析了其治理结构、资金机制、受益人选择及援助交付方式。文件指出，随着社会援助覆盖面的扩大，越南在城市层面的援助体系面临诸多挑战，需要系统性地加以改进。

主要观点

• 社会援助的定位：社会援助是越南社会保障和减贫体系中的一部分，主要面向无法通过就业维持生计的弱势群体，如儿童、老年人、残疾人等。其目标是解决长期贫困和脆弱问题，而非应对收入冲击。
• 正式援助机制：社会援助主要依据《第67/2007号法令》及2010年的修订《第13号法令》进行实施。援助资金主要来源于地方预算，但中央政府可在资金不足时提供补贴。
• 非正式援助机制：非正式援助（即“非预算”援助）主要由越南祖国阵线（VFF）设立的“贫困基金”和越南红十字会（VRC）设立的“人道主义基金”提供，这些基金在应对突发事件方面更具灵活性和响应性。
• 治理结构：河内和胡志明市均设有减贫指导委员会（PR Board），负责统筹社会援助政策和资源分配。委员会由副市长领导，下属有常设机构负责日常运作。
• 受益人选择与贫困线：两市根据本地生活标准制定了贫困线，但缺乏科学依据，可能导致受益人识别的偏差。贫困线的设定直接影响援助的覆盖率和精准度。
• 资金机制：部分区县已具备自筹资金能力，其余则依赖上级政府补贴。援助资金包括现金和实物，如节日礼物、种子、培训等。
• 援助交付方式：正式援助依赖行政体系，而非正式援助则由地方组织灵活调配，更贴近实际需求。
• 数据管理与监控：正式援助的数据管理较为分散，缺乏统一的数据库，影响政策制定与执行效果。非正式援助则更注重本地信息整合与快速响应。
• 电子支付与技术障碍：尽管政府计划试点电子支付，但老年和残疾人群对技术手段不熟悉，影响实施效果。
• 社区沟通与参与：非正式援助机制通过社区层面的贫困团队加强了与受益人的联系，提高了援助的透明度和效率。

关键信息

正式社会援助

• 贫困线设定：河内和胡志明市各自制定了贫困线，但缺乏科学依据，可能导致识别错误。
• 受益人覆盖：受益人数量在2009年至2011年间大幅增加，胡志明市受益人从75,223减少至34,893，而河内则从约416,000增加至约1,000,000。
• 资金来源：正式援助资金主要来自地方预算，中央政府可提供补充。
• 支付方式：现金支付为主，但部分受益人因技术限制无法使用电子支付。
• 数据管理：数据管理分散，缺乏统一平台，影响政策制定与执行效果。

非正式社会援助

• 主要机构：包括“贫困基金”和“人道主义基金”，由VFF和VRC管理。
• 运作机制：非正式援助由地方组织自主调配，灵活性强，但缺乏统一的立法指导。
• 资源调配：援助资金来自本地志愿捐赠，使用效率较高，但受限于人力资源和激励机制。
• 社区参与：贫困团队在基层沟通中发挥重要作用，增强了援助的针对性和参与度。

挑战与建议

• 挑战：
  • 贫困线设定缺乏科学依据，导致受益人识别偏差。
  • 本地财政能力不均，部分区县需依赖上级补贴。
  • 数据管理分散，影响政策协调与执行。
  • 电子支付系统在老年和残疾人群中的适用性有限。
  • 非正式援助缺乏统一立法和管理机制，存在政策不一致和执行效率低的问题。
• 建议：
  • 加强正式与非正式援助的协调机制，实现资源优化配置。
  • 改进贫困线的科学设定方法，提高援助精准度。
  • 建立统一的数据管理系统，增强信息共享与政策制定能力。
  • 推动电子支付系统的普及，提高援助交付效率。
  • 完善非正式援助的法律框架，确保其合法性和可持续性。

重要数据

结论

越南在河内和胡志明市的社会援助体系正在逐步扩展，但其治理结构、数据管理、贫困线设定和资源调配机制仍存在诸多问题。加强正式与非正式援助的整合，提高援助的科学性和精准度，是确保社会援助有效性和可持续性的关键。