禧年报告_应对债务和发展危机的蓝图_为可持续的以人为本的全球经济创造金融基础（英）-2025_30页_339kb

背景与现状：当前发展中国家面临严重的债务危机，高利息支出挤占了教育、医疗和基建投资。气候变化等外部冲击加剧了各国尤其是非洲国家的脆弱性。需要摒弃以债权人利益为中心的旧有金融架构，转向服务人民、促进可持续发展的新体系。

系统缺陷：全球金融架构未能为发展中国家提供稳定的长期融资，资本流动具有强烈的顺周期性，加剧了穷国经济波动。多边开发机构（MDBs）和国际货币基金组织（IMF）的政策偏重债权方利益，导致债务危机频发。

改革原则：

1. 优先人道主义：国家应首先保障民生而非还债，私有债权人应承担适当风险。
2. 公平份额共担：避免由政府买单替资本“兜底”，推动经典债务人和债权人平等承担损失。
3. 普适性债务减免：设计“自动停止支付条款”，实施一致的全球减免框架，对低收入国家提供豁免，对高收入国家施加支付要求。
4. 本地货币融资优先：发展本地货币债券市场，降低汇率风险和外资依赖。
5. 结构性金融改革：“金砖本位制”考量：推动本地货币清算系统，建立区域性货币互换平台，提高发展中国家金融自主性。

政策建议示例：

• 延长债务偿付暂缓机制：原暂缓倡议（DSI）分阶段扩展应用于中低收入国家，协同债权人促就深度减免协议。
• 创设兑付正义基金（Jubilee Fund）：发行主权数字货币特权限额（SDR-like instruments），为债务国收购债券提供支持，削减债务负担。
• 改革全球评级制度：替换私人信用评级机构为公益性国际评级局，增强透明度和问责机制。
• 建立国际法庭赋能改革：参考联合国2015年主权债务框架原则，设立处理危机裁决机制，打破债权人内斗僵局。

治理升级：完善多边开发机构治理，建立泛发展中国家国家平台，确保系统公正、参与充分、目标纯粹，真正服务人民福祉与地球资源可持续发展。