中国信通院发布《“十三五”中国网络版权治理白皮书》-43页_920kb

“十三五”中国网络版权治理白皮书总结

核心内容

“十三五”时期，中国网络版权治理在理念、机制、手段和成效等方面取得显著进展，为建设知识产权强国和推动数字经济发展提供了有力支撑。网络版权作为传统版权在数字环境中的延伸，具有法律、文化和财产三重属性，其治理不仅关系到文化产业的数字化转型，也影响数字经济的可持续发展。

主要观点

1. 网络版权治理理念发展引领版权强国建设

• 知识产权战略地位不断提升：党和国家对知识产权的战略重视持续增强，知识产权在国家治理全局中的地位显著提升。
• 促进新兴业态和文化科技规范发展：通过政策引导和制度创新，推动新兴领域如网络游戏、短视频、人工智能生成内容等的版权保护，适应技术发展规律和产业变革需求。
• 构建更加公平合理的国际版权秩序：积极参与全球知识产权治理，推动国际规则的完善，为全球版权治理贡献中国智慧。

2. 网络版权治理机制改革适应协同管理需求

• 调整版权统一管理机构：中央宣传部统一管理版权工作，强化基层执法能力，推动版权治理体系专业化。
• 构建跨部门、跨地区执法协同机制：通过联席会议、信息共享、区域合作等方式，提升治理效率，形成监管合力。
• 推进全链条治理的技术手段：区块链、智能算法、云计算等技术被广泛应用于版权保护，推动从“人工治理”向“智慧治理”转变。

3. 网络版权治理手段多元推进共建共享共治

• 立法治理：科学立法，体系初现

  • 《著作权法》第三次修改明确了数字版权保护规则，引入惩罚性赔偿制度，完善了作品类型和权利归属认定。
  • 多项基础法律如《电影产业促进法》《网络安全法》《民法典》《刑法修正案（十一）》等相继出台，构建了较为完善的版权法律体系。

• 司法治理：依法治网，探索创新

  • 网络版权纠纷类型多样化，司法审判效能显著提升。
  • 互联网法院在案件审理、技术应用、规则探索等方面发挥重要作用，推动版权治理法治化。

• 行政治理：刚柔相济，专重结合

  • “剑网行动”成效显著，五年间共查办案件2775起，删除侵权链接646万条，推动版权环境改善。
  • 主动监管与重点监管相结合，通过预警、约谈、调解等方式实现柔性治理。

• 社会治理：多元参与，共享共治

  • 行业协会如音著协、文著协等发挥重要作用，推动版权治理社会化。
  • 平台企业从“治理受体”向“治理主体”转变，主动参与版权治理，提升治理能力。
  • 用户维权意识增强，推动内容产业向“内容为王”的良性轨道发展。

关键信息

• 治理成效显著：网络版权产业规模持续扩张，2020年市场规模突破万亿元，用户付费意识提升，版权在数字贸易中的影响力不断扩大。
• 技术赋能治理：区块链、智能算法等技术被广泛应用，推动版权保护向智能化、自动化发展。
• 平台责任明确：平台在版权治理中承担重要角色，需平衡技术能力与治理责任，探索新的许可机制。
• 国际合作深化：中国积极参与国际版权治理，推动《视听表演北京条约》生效，推动RCEP等国际协定落地，提升国际话语权。

未来展望

• 版权保护与产业发展相适应：需建立与产业发展相匹配的版权保护机制，保障创新主体利益，同时维护公众信息获取的自由。
• 平台治理责任明晰：推动立法细化平台义务，实现技术治理与法律治理的协同。
• 探索新型授权许可机制：适应数字经济特点，构建多元许可制度，实现版权收益的合理分配。
• 深化开放合作：推动版权治理融入全球变革，提升新兴市场国家和发展中国家在国际版权规则中的代表性与话语权。

结语

“十三五”期间，我国网络版权治理取得了重要进展，初步形成具有中国特色的治理模式。未来，需在治理理念、机制、手段等方面持续优化，推动版权治理向更高水平迈进，助力数字经济发展和中国文化“走出去”。