2002年-世界发展银行全球_Country_Procurement_Assessment_Report___Mauritius_Volume_2_67页_430kb

国家采购程序评估报告：毛里求斯

核心内容

本报告是世界银行对毛里求斯国家采购程序的评估，分为三部分，涵盖公共部门和私营部门的采购流程、法律框架及存在的问题。报告指出，尽管毛里求斯在2000年通过了《中央招标委员会法》，但采购制度仍存在诸多问题，包括制度不完善、操作不透明、歧视性做法以及与国际采购标准的不一致。

主要观点

• 法律与制度框架：毛里求斯的采购制度主要由《中央招标委员会法2000》和《财政管理手册》构成。《财政管理手册》更接近采购法，但仅适用于中央政府的低价值采购，而《中央招标委员会法》适用于更大金额的采购。
• 采购制度的演变：1999年通过的《公共采购透明与公平法》旨在现代化采购流程，但因制度不完善和人员不足，被废除，恢复到以《中央招标委员会法》为主导的制度。
• 采购方法与实践：国家倾向于公开招标，即使是低价值合同。但存在“分拆合同”现象，以规避招标委员会的审查。
• 招标程序：招标文件的准备时间通常为三至八周，且招标过程存在不透明性。部分招标在封闭会议上进行，引发对公平性的质疑。
• 评标与合同授予：评标标准不一致，部分委员会使用评分系统，而其他则未明确量化标准。合同授予过程中，存在对本地供应商的偏好，如给予10%的优先权，且某些情况下禁止外国公司参与投标。
• 争议解决：合同争议通常由招标委员会处理，但其程序不够透明，且缺乏有效的监督机制。
• 私营部门参与：尽管法律鼓励私营部门参与，但实际操作中存在障碍，如招标委员会的歧视性做法和复杂的行政程序。

关键信息

公共部门采购流程

1. 法律与监管框架

• 《中央招标委员会法2000》是主要的采购法律，设立中央招标委员会（CTB），负责招标程序、文件审查、合同审批等。
• 《财政管理手册》是实际操作指南，适用于中央政府的低价值采购，但也被地方和国营企业广泛采用。
• 毛里求斯是COMESA、SADC、OAU成员国，并签署了《科托努协议》。
• 毛里求斯在某些纺织品和制成品方面享有不受限制的美国市场准入。

2. 采购方法与责任

• 货物和服务采购：由受益部负责。
• 大型工程采购：通过《宪法》和《财政管理手册》规定，由公共基础设施部（MPI）负责设计、招标和监督。
• 小型工程采购：受益部或MPI均可处理，但MPI仍负责总体监督。
• 联合采购：虽无强制规定，但部分部门会联合采购办公设备等，如卫生部通过年度招标采购药品和医疗用品。

3. 招标委员会（CTB）的作用

• CTB负责审查和批准价值超过100万卢比的合同，但实际操作中并未严格执行。
• 对于价值低于50万卢比但某投标方报价超过该限额的合同，CTB可能介入，但这一情况很少发生。
• 由于缺乏正式的招标程序，CTB的审查仅限于合同价值超过100万卢比的情况。

4. 招标文件与评标

• 招标文件需在政府公报和至少两家本地报纸上发布，国际招标则需在《Development Business》等国际媒体上发布。
• 招标文件需经过CTB审核，审核周期可能长达一个月。
• 评标标准通常较为模糊，且不一致，部分委员会在开标后自行设定标准。

5. 合同授予与争议解决

• 合同授予需经过CTB的审批，但实际操作中存在规避CTB审查的情况。
• 存在对本地供应商的偏好，如10%的优先权，且部分合同禁止外国公司参与。
• 合同争议解决主要由CTB处理，但程序不透明，缺乏有效监督。

私营部门采购参与

• 私营部门的竞争力：尽管法律鼓励私营部门参与，但实际操作中存在障碍，如复杂的行政程序和歧视性做法。
• 具体案例：如《污水处理局》计划将基础设施外包给私营部门，但目前仍由政府控制。
• 招标委员会（CTB）与私营部门：CTB对某些合同（如低于2500万卢比的合同）无控制权，导致私营部门在某些情况下被排除在招标程序之外。

招标与评标中的问题

• 分拆合同：为规避CTB审查，部分合同被分拆成小金额合同，但缺乏系统性分析。
• 招标时间：虽然法律未规定具体时间，但CTB建议至少三周准备时间。
• 投标保证金：对于价值低于100万卢比的合同，投标保证金可能被要求，但很少实际使用。
• 招标过程透明度：部分招标在封闭会议上进行，引发对公平性的质疑。
• 评标标准：部分评标委员会在开标后自行设定标准，存在不一致。
• 歧视性做法：对外国投标人的限制包括禁止参与、不承认其资质、给予本地公司优先权等。

其他相关事项

• 反腐败立法：政府计划在2002年初提交新反腐败法案，设立独立的金融服务委员会，以促进透明和公平。
• 建设行业委员会（CIDB）：负责分类和注册承包商，但存在歧视性条款，如允许外国公司注册需满足特定条件。
• 污水处理局：目前由政府管理，未来计划外包给私营部门。
• 发展工程公司（DWC）：享有特殊地位，可直接与政府签订合同，但其服务质量不高，且受政治因素影响较大。

总结

毛里求斯的采购制度虽有法律框架，但实际执行中存在诸多问题，包括制度不完善、操作不透明、对外国投标人的歧视性做法以及与国际采购标准的不一致。报告建议进一步完善法律体系，提高透明度，并减少对本地供应商的不必要偏好，以促进公平竞争和提高采购效率。