2004年-世界发展银行全球_Designing_a_Rural_Development_Strategy_for_Perus_Sierra_4页_742kb

报告摘要

总结：设计秘鲁安第斯山区的农村发展战略

核心内容

本文件由世界银行拉丁美洲和加勒比地区部的Pierre Werbrouck撰写，旨在提出一个针对秘鲁山区（Sierra）农村贫困和经济落后的综合发展战略。该战略基于对秘鲁农村发展专家和实践者的近期研究，结合了世界银行与联合国粮农组织（FAO）的合作资金，以及秘鲁咨询专家、非政府组织（NGOs）的参与。

秘鲁山区面临严重的贫困和经济停滞问题，农村贫困率高达67%，极端贫困率为40%，其中约420万人生活在贫困线以下30%的收入水平，230万人处于极端贫困状态。与其它拉丁美洲边缘地区类似，山区面临环境脆弱、资源有限、交通不便、劳动力素质低、土地使用权受限等问题，阻碍了现代市场条件和先进生产方式的发展。

主要观点

1. 发展战略的三大支柱

促进可持续农村经济增长：通过加强农村与城市之间的市场联系，推动农业和畜牧业的现代化。建议通过生产联盟、经济走廊和基础设施建设等方式，促进区域经济合作和投资。
提升人类发展：加强农村教育和健康服务，同时提供社会保护措施，以应对经济、生存、社会和自然灾害等风险。重点在于提高农村人口的教育水平和健康状况，以增强其生产力和迁移能力。
加强农村机构建设：推动地方和区域政府、社区组织、NGO等机构的发展，以确保农村发展和保护政策的有效实施。建议设立地方发展委员会（LDCs）和区域规划单位，提升地方治理能力。

2. 区域异质性与差异化策略

秘鲁山区内部存在显著差异，北部与南部的生产模式不同。因此，发展战略应具有灵活性，以适应不同地区的具体需求。例如，小规模、多样化的农村发展机会需地方主导，而大规模产业如奶业、羊绒、旅游业等则需要政府和私营部门的联合推动。

3. 社会保护的重要性

社会保护应以四个原则为基础：承认非正式安全网的作用、精准识别极端贫困群体、通过直接转移支付和农村就业计划提供收入支持、在必要时实施粮食安全计划。此外，妇女主导的项目往往更具可持续性。

4. 经济表现与结构

山区占全国GDP的22%，但经济增长缓慢，人均增长仅0.6%。农业仍是主要经济活动，占就业人口的45%（1993年）和80%（2000年）。主要农产品如马铃薯、白玉米、羊毛、羊驼毛、纤维、牛肉、羊肉、牛奶、小麦和大麦具有较高的贸易潜力，但受国际市场价格下跌和贸易自由化影响。

5. 贫困特征

贫困与教育水平、经济活动类型和家庭头人就业状况密切相关。贫困家庭通常有较多儿童，且劳动力较少。教育和健康投资是减少贫困的关键因素。

关键信息

贫困数据：2000年，山区农村人口约570万，其中约420万处于贫困线以下，230万处于极端贫困。
经济结构：农业占山区GDP的25%，服务业18%，工业14%，商业13%，矿业11%。
教育水平：80%的农村人口没有接受过中学教育，北部地区文盲率高达30%。
健康改善：婴儿死亡率从1991年的80/千下降至2000年的58/千，但农村健康服务仍存在不均。
推荐措施：
- 建立地方发展委员会（LDCs）以制定参与式农村发展计划。
- 推动社区层面的地域组织，以促进地方经济和基础设施建设。
- 加强政府与私营部门合作，吸引投资。
- 提高农村教育和健康服务，以增强人力资本。
- 通过直接资助和透明竞争机制，提升项目可持续性。
- 重视妇女在项目管理中的作用，以提高社会保护措施的有效性。