2015年-世界发展银行全球_Unconditional_Cash_Transfers_in_China___An_Analysis_of_the_Rural_Minimum_Living_Standard_Guarantee_Program_55页_920kb

总结：中国农村最低生活保障（dibao）计划的无条件现金转移分析

核心内容

本研究分析了中国农村最低生活保障（dibao）计划，这是一个规模庞大的无条件现金转移项目，旨在减少农村贫困。研究基于全国范围内的家庭调查数据和民政部（MOCA）发布的行政数据，探讨了该计划的实施情况、贫困影响及目标设定的有效性。

主要观点

• dibao计划的背景：自1990年代起，中国农村开始试点dibao计划，2007年实现全国覆盖。该计划是政府重建农村社会保障体系的一部分，以应对农村贫困结构的变化。
• 计划特征：dibao计划根据家庭收入差距提供现金转移，但其实施具有高度地方化，各地区设定的最低收入标准和转移金额存在较大差异。
• 贫困影响有限：尽管该计划为受益家庭提供了显著的收入提升，但由于受益人数相对较少，其整体贫困减少效果有限。
• 目标设定问题：传统目标分析显示，dibao计划存在较大的纳入和排除误差，而基于倾向得分的目标分析虽然减少了误差，但仍较大。
• 政策模拟结果：扩大受益人数比提高转移金额更能有效减少贫困。统一全国范围的dibao标准可能提高扶贫效果，但需结合更有效的目标设定机制。
• 实施问题：地方执行中存在大量不规范行为，如基于关系发放、欺诈和错误发放等，这些行为影响了计划的公平性和有效性。

关键信息

数据来源与处理

• CHIP数据：涵盖2007-2009年中国九个省份的农村家庭调查数据，包括家庭收入、消费、人口结构等信息。
• MOCA数据：提供县级dibao标准、转移金额和支出数据，用于匹配分析。
• 样本覆盖：CHIP数据覆盖约8000个农村家庭，30,000个个体，样本覆盖中国东、中、西部地区，但未包括东北和西南、西北的少数民族自治区。
• dibao参与率：根据CHIP数据，2007年农村dibao参与率为1.9%，2009年上升至3.0%，低于官方数据所暗示的全国参与率（5.0%至6.9%）。

dibao标准与转移金额

• 人均标准：2007年至2009年间，全国平均dibao标准从1,064元/人/年上升至1,428元/人/年。
• 地方差异：各县级单位的dibao标准和转移金额差异显著，最低标准低于500元/人/年，最高超过4,000元/人/年。
• 转移金额：2007年平均转移金额为466元/人，2009年达到816元/人，2013年增至1,609元/人。

目标设定有效性

• 传统分析：显示纳入和排除误差较大，说明现有目标设定机制不够精准。
• 倾向得分分析：虽减少了误差，但仍未能有效提高目标设定的准确性。
• 不规范行为：地方执行中存在诸多问题，包括基于关系发放、欺诈和误发，影响了计划的公平性与扶贫效果。

政策模拟

• 扩大覆盖：模拟显示扩大受益人数比提高转移金额更能有效减少贫困。
• 统一标准：若统一全国范围的dibao标准和转移金额，可能显著提升扶贫效果，但需配合更有效的目标设定机制。

结论

尽管dibao计划为农村贫困人口提供了重要的收入支持，但由于受益人数有限、地方执行不一致及目标设定不精准，其整体贫困减少效果有限。扩大覆盖范围和统一标准可能是提升计划效果的有效途径，但需确保实施过程的透明度与监督机制的完善。