美国全球数字经济大战略（英）-ITIF-2021-62页_715kb

总结：美国在全球数字经济中的大战略

核心内容

本文探讨了美国在全球数字经济中的战略地位及未来发展方向，提出应建立一种基于“数字现实主义”（digital realpolitik）的全球数字政策大战略，以确保美国在全球科技领域的领导地位。作者认为，当前数字技术的全球竞争格局已不同于以往的全球化时期，各国对数字技术的重视程度上升，竞争加剧，尤其是中国在数字技术领域的崛起对美国构成了重大挑战。

主要观点

• 数字技术的重要性：数字技术是推动经济、社会和政治变革的重要力量，具有广泛的影响力和深远的后果。与传统工业技术不同，数字技术具有更强的网络效应和规模经济，因此其发展对国家竞争力至关重要。
• 美国的相对衰退：尽管美国在许多IT领域仍处于领先地位，但其优势正在缩小，尤其在电信设备等关键领域已被中国超越。若不采取有效措施，美国未来可能面临更大的依赖外国数字产品的问题。
• 中国的崛起与策略：中国通过复制、限制外国企业进入其市场、支持本土企业成长，并推动“走出去”战略，成功建立了多个全球领先的IT和数字企业，如华为、联想、腾讯等。其策略包括技术窃取、补贴、低关税等手段。
• 欧盟的反应与局限：欧盟在数字政策上采取了保护主义和监管主义的立场，但未能有效应对数字技术的竞争，反而可能成为美国的对手。
• 数字现实主义的必要性：美国应放弃理想主义的全球互联网开放理念，转向现实主义的全球数字战略，以维护自身利益。该战略应包括与盟友合作、对数字对手施加压力，以及推动自由贸易和开放互联网。

关键信息

• 数字技术的全球性与竞争性：数字技术具有全球影响力，但各国因利益、价值观和政治立场的不同，正在形成不同的数字政策和战略。
• 美国的数字创新体系：美国凭借其开放市场、强大的科研投入、风险投资支持和吸引全球人才的能力，建立了高效的数字创新体系。
• 中国的发展路径：中国通过“技术复制—市场保护—本土企业成长—全球扩张”的四阶段策略，实现了在数字技术领域的快速崛起。
• 欧盟的挑战：欧盟在数字技术方面采取了过度监管和保护主义的政策，未能有效推动其自身数字产业的发展，反而可能阻碍全球数字合作。
• 未来战略方向：美国需要制定一个以“数字现实主义”为核心的全球数字战略，包括推动自由贸易、限制中国数字扩张、与盟友合作、维护开放互联网等。

主要国家立场

美国

• 领导地位：美国在IT和数字技术方面长期处于全球领先地位，拥有强大的创新体系和市场。
• 政策优势：美国政府在二战后大力支持科技创新，建立了世界领先的科研和产业体系。
• 当前挑战：随着中国崛起，美国在某些关键领域如电信设备已失去优势，未来可能面临更大竞争压力。

中国

• 快速崛起：中国通过技术复制、市场保护、补贴和开放政策，迅速发展了本土IT和数字企业。
• 全球影响力：中国正在通过“走出去”战略扩大其在全球数字市场的份额，对美国构成挑战。
• 数字经济规模：中国已成为全球最大的数字经济体之一，其IT出口占总出口的30%。

欧盟

• 保护主义与监管主义：欧盟倾向于加强数字监管，限制外国科技公司进入其市场，但未能有效提升自身数字竞争力。
• 可能成为对手：欧盟的“技术帝国主义”可能使美国陷入孤立，甚至被中国超越。

日本与亚洲四小龙

• 部分成功：日本和亚洲四小龙（韩国、台湾、新加坡、香港）在数字技术方面取得了一定进展，但仍难以匹敌美国和中国。

其他地区

• 发展中国家：这些国家依赖技术援助（“数字施舍”），尚未形成独立的数字产业。
• 非盟友国家：如俄罗斯等国家采取了与美国对立的数字政策，可能成为美国的“数字对手”。

不可取的情景

1. 欧盟“技术帝国主义”成功：美国将被孤立，无法有效推动全球数字开放。
2. 反技术力量崛起：美国可能被欧盟和中国联合压制，失去全球影响力。
3. 欧盟不妥协：美国难以改变欧盟的数字政策立场。
4. 建立“数字WTO”：各国可能形成新的全球数字治理机制，削弱美国的主导地位。
5. 中国赢得发展中国家心智：中国可能通过技术援助和影响力扩大，获得发展中国家的支持。
6. “数字分裂”出现：全球互联网可能被分割成多个区域网络，影响信息自由流动。
7. 美国过度投入开放互联网：美国可能在推广开放互联网上耗费过多政治资本，忽视自身利益。

可取的情景

1. 联合对抗“数字对手”：美国、欧盟和非盟友国家联合限制“数字对手”（如俄罗斯）的影响力。
2. 建立“盎格鲁-美国联盟”：与盟友合作，对抗中国的技术保护主义。
3. 联合遏制中国：美国、欧盟和非盟友国家合作，限制中国在数字领域的扩张。
4. 美国模式在发展中国家盛行：美国的数字政策和模式可能在发展中国家获得更广泛接受。

战略原则

1. 支持数字创新：反对“技术反动”（techlash）叙事，积极鼓励数字技术发展。
2. 推动“国家发展主义”：通过积极政策支持数字技术的创新与采用，吸引更多国家加入。
3. 限制中国技术扩张：尤其是基于“技术保护主义”的做法。
4. 反对外国数字保护主义：推动自由市场和开放贸易。
5. 促进数字自由贸易：尤其是在与志同道合国家的合作中。
6. 抵制威权影响：但需聚焦于关键美国利益。
7. 维护私营部门主导地位：确保私营企业在数字治理中发挥核心作用。
8. 支持大公司发展：认为大公司更具竞争力和创新力。
9. 支持轻度监管：反对过度干预数字市场。
10. 维护开放互联网：确保全球互联网的开放性和互联互通。
11. 支持国内数字政策：确保美国在全球数字领域的持续领导地位。

结论

美国在全球数字经济中的领导地位正面临严峻挑战，尤其是来自中国的竞争。为了应对这一挑战，美国需要制定一个基于现实主义的全球数字战略，通过与盟友合作、限制数字对手、推动自由贸易和开放互联网等方式，确保其在全球数字领域的持续优势。