2002年-世界发展银行全球_Romania___Local_Social_Services_Delivery_Study_Volume_2_Main_Report_101页_7mb

报告摘要

总结：罗马尼亚地方社会服务提供研究

核心内容

本报告是《罗马尼亚地方社会服务提供研究》的第二卷，旨在分析罗马尼亚地方政府在社会服务提供中的角色、财政安排及制度设计的影响。研究聚焦于社会服务领域的三个主要方面：社会援助、教育和卫生。通过探讨地方财政自主权、制度安排、服务提供效率和公平性，以及地方治理与问责机制，报告评估了罗马尼亚在向地方分权转型过程中面临的挑战与机遇。

主要观点

地方分权背景
- 罗马尼亚在20世纪90年代中期仍然是东欧和中欧最中央集权的国家之一。
- 自1998年起，通过新的《地方公共财政法》，罗马尼亚加速了地方分权进程，赋予地方政府更多财政自主权，包括支出优先级制定、投资审批、长期预算编制、税收和收费管理等。
- 地方政府负责部分社会服务的融资与管理，如社会援助、教育和某些卫生服务，同时，地方财政基础因税收和收费的增加而有所改善。
地方财政与管理
- 地方政府包括县（judet）、市镇（municipiu）、城市（oras）和乡村（communa）。
- 地方财政收入和支出存在显著地区差异，部分地区的财政能力较弱，影响了社会服务的提供质量。
- 地方财政能力受中央政府控制，地方在财政决策上缺乏自主性，导致资源配置不均。
社会服务领域的制度安排
- 社会服务的制度安排涉及多个机构，如地方儿童保护委员会（JCPC）、地方教育监督局（JEI）、地方卫生保险局（JHIH）等。
- 地方政府在社会援助、教育和卫生服务中承担了重要责任，但其执行能力因资源和制度差异而不同。
- 地方政府与中央政府之间存在复杂的财政关系，包括转移支付和税收分配。
社会服务的公平性与效率
- 地方分权可能加剧地区间的不公平，尤其是资源较少的地区难以提供高质量的社会服务。
- 社会服务的公平性（机会与结果）受到关注，研究发现贫困率在农村地区更高，且某些地区因经济结构问题更易受到失业和贫困的影响。
- 教育和卫生服务的效率问题突出，包括过度人员配置、设施使用不当、投资不足等。
- 地方分权可能削弱经济效率，因为规模经济效应可能被消除。
地方服务的响应性与问责机制
- 地方政府作为服务提供者的新角色要求重新审视其职责与社区需求之间的关系。
- 增强地方自治有助于提高服务响应性，但缺乏有效的问责机制可能导致服务质量下降。
- 透明度和责任划分是改善服务协调和覆盖的关键因素。
非政府组织（NGO）的作用
- NGO在社会服务提供中发挥着重要作用，尤其是在儿童保护和社区服务方面。
- 地方政府与NGO的合作有助于提升服务质量和覆盖范围。
治理与分权的挑战
- 分权对治理的影响存在争议，一些研究认为分权有助于提升治理质量，而另一些则指出地方精英可能削弱治理效果。
- 罗马尼亚的治理能力相对较弱，但分权提供了加强民主机制和问责制度的机会。