2017年-IMF国际货币组织全球_Republic_of_Madagascar_Selected_Issues_50页_1mb

报告摘要

本报告由国际货币基金组织（IMF）编制，旨在为马达加斯加的定期审查提供背景信息。报告分析了马达加斯加在治理和腐败方面的现状、经济成本以及减少腐败的策略，同时探讨了扩大公共投资对宏观经济的影响。

治理指标恶化：
- 自2009年起，马达加斯加的治理指标大幅下降，接近脆弱SSA国家的平均水平。
- 按照Ibrahim治理指数和透明国际（TI）的衡量标准，马达加斯加是过去十年中治理退化最严重的SSA国家之一。
腐败的成因：
- 政治文化：政治系统长期依赖寻租关系和非正式网络，政党更多用于分配利益而非推动公共政策。
- 缺乏合法性：国际社会未承认过渡政府，导致政治和行政机构缺乏问责机制。
- 非正式经济：大量现金交易和有限的金融深化使得腐败更难追踪和控制。
- 司法不独立：司法系统受行政权力影响，法官缺乏独立性，容易受到政治干预。
- 机构薄弱：财政资源减少，国际制裁和援助下降，削弱了反腐败机构的能力。
腐败的表现：
- 非法贸易：如红木和宝石走私、非法采矿、保护动植物贸易等。
- 税收系统漏洞：税收征管效率低，自由区公司享受大量税收优惠。
- 海关和税务官员腐败：导致资源错配和政府收入流失。
- 公共采购市场操纵：大企业通过贿赂获得更宽松的监管。
治理对社会信任的影响：
- 腐败削弱了公众对政府机构的信任，导致政治不稳定和冲突风险上升。
- 政府被视作偏袒少数群体，加剧了社会不平等。

经济增长受阻：
- 腐败可能每年减少马达加斯加经济增长约0.5%或更多。
- 据Ugur和Dasgupta（2011）的研究，腐败指数每上升一个单位，人均GDP增长率下降约0.9%。
财政表现恶化：
- 税收收入占GDP比例从2008年的12%下降至2012年的10%，目前约为11%。
- 税收征管效率低下，增值税（VAT）收入仅占GDP的5.4%。
投资环境恶化：
- 腐败提高了投资门槛，增加了投资成本，阻碍了公平竞争。
- 企业需支付贿赂、等待审批，导致投资环境不佳。
- 2016年“营商便利度”排名中，马达加斯加位列第164位。
金融系统发展受阻：
- 腐败促使资金流向现金交易，减少银行系统的资金来源。
- 银行被卷入洗钱活动，影响其信誉和运营。
- 外国银行因担心声誉受损，不愿与不知名企业合作，限制了融资渠道。
人力资本发展受限：
- 腐败与较低的人类发展水平相关，影响教育和卫生投资的效率。
- 低效的行政系统导致教育和就业机会的不平等。
环境恶化：
- 非法伐木和森林破坏严重，每年森林面积减少超过0.5%。
- 腐败使得非法伐木得以持续，影响生态平衡和生物多样性。

扩大公共投资的必要性：
- 公共投资是促进经济增长和发展的关键因素。
- 马达加斯加的公共投资水平较低，需提升其投资能力。
吸收能力不足：
- 马达加斯加的公共投资吸收能力有限，需改善财政管理与政策执行。
宏观经济影响：
- 扩大公共投资可能促进经济增长，但需考虑财政可持续性和债务风险。
- 腐败降低了公共投资的质量和效率，增加了财政赤字和债务负担。
政策建议：
- 需加强反腐败法律的执行力度。
- 提高税收征管效率，减少非正规税收优惠。
- 改善司法独立性，提高政府透明度。
- 增强国际合作，打击洗钱和非法贸易。