> **来源：[研报客](https://pc.yanbaoke.cn)** # 穩基礎 拓增長：精準開源節流 # 01 香港財政概況 • 財政紀律 # 02 開源措施 合共增加收入：640億 政府資產 - 税收 619億 21億 # 03 節流措施 合共節省開支：128億 公務員開支 - 社會福利 醫療衛生 - 教育 53.5億 6億 38億 30億 # 第一部分： # 香港財政情況 # 預測今個財政年度(2025/26)的赤字將較去年明顯收窄 # (1) 香港財政概況 預測最新財政情況 經營及非經營收支結餘變化 開支端的結構性壓力 收入多元化需時 強調財政紀律 2024/25 財政預算案 綜合赤字：803億 # 研究團隊對於政府 2025/26五大收入的最新預測 # *五大收入佔政府總收入6成半 印花税 股市暢旺 樓市回穩 地價收入 賣地氣氛轉好 投資收入 外匯基金收入增加 利得税及薪俸税 本地生產總值 及勞工收入溫和增長 # 假設本年度開支與年初預測數字相約，預測政府將會錄得-50億至-100億赤字 # 經營賬目過去六年連續錄得赤字，本財年有望轉虧為盈 # (1) 香港財政概況 預測最新財政情況 經營及非經營收支結餘變化 開支端的結構性壓力 收入多元化需時 強調財政紀律 # 自1997年回歸以來， # 香港首次連續六年錄得規模如此龐大的經營賬目赤字 # 基本法第一百零七條 香港特別行政區的財政預算以量入為出為原則，力求收支平衡，避免赤字，並與本地生產總值的增長率相適應。 政府年度經營及非經營收支結餘變化 # 財赤風險：人口老化及基建支出上升，建立多元化收入需時 # 開支端：人口老化引致經營開支面臨結構性增長壓力 (1) 香港財政概況 預測最新財政情況 經營及非經營收支結餘變化 開支端的結構性壓力 收入多元化需時 強調財政紀律 # 人口老化 過去10年 65歲或以上人口增加約68萬,同期： 公共衛生開支+85% 社會福利開支+91% 未來10-20年 80歲或以上人口將從 2025年新增3倍至15% 未來衛生及社福開支將呈指數性增長 長者人口增長與公共衛生及社會福利支出趨勢 # 開支端：基礎建設工程支出(非經營賬目)屬剛性承諾 # (1) 香港財政概況 預測最新財政情況 經營及非經營收支結餘變化 開支端的結構性壓力 收入多元化需時 強調財政紀律 大型基建（如北部都會區）屬非經營帳目開支，即便財政收入短缺，亦難以透過縮減此類項目來快速平衡預算；更重要的是，北都這一類策略性基建對香港長遠發展至關重要，並不具備大幅削減的空間。 <table><tr><td>基本工程儲備基金 (CWRF)項目例子</td><td>核准預算(港元)*</td><td>截至2025.3月 開支(港元)</td></tr><tr><td>古洞北新發展區 及粉嶺北 建造工程</td><td>~302億</td><td>~3.8億</td></tr><tr><td>洪水橋/厦村新發展區 第二階段工程</td><td>~203億</td><td>~2.9億</td></tr><tr><td>河套區發展第一期 主體工程</td><td>~132億</td><td>~28億</td></tr><tr><td>東涌新市鎮擴展</td><td>~193億</td><td>~92億</td></tr><tr><td>CWF支出總計</td><td>~2841億</td><td>~1081億</td></tr></table> # 收入端：投入創科產業與新市場，需時轉化成財政收入 # (1) 香港財政概況 預測最新財政情況 經營及非經營收支結餘變化 開支端的結構性壓力 收入多元化需時 強調財政紀律 # 新產業 推動創科(如生命科技、AI)及新行業(綠色金融、Web3)變現需時 政府近年累積投放超過2000億元，針對改善本地科創行業 目標是在2032年將傳統及先進製造業佔本地GDP百分比\~5% 1 獲得研發資助與人才引進 2 企業加大研發、試產與生態建設 3 技術轉化與商業化落地 4 產業鏈成熟，錄得盈利 可加大力度支持本地科研成果的實踐及商品化 • 如為本地研發產品提供更多資助及優惠政策 (例子：現行的「公營機構試用計劃」) # 新市場 發展企業關係及引資落地具時間滯後性，部分資金流入亦受國際市況影響 1 與東盟與中東資本構建策略夥伴關係需時 2 企業落戶、招聘 3 開展業務 (本地業務、外貿) 4 實現穩定盈利及擴大就業 # 長遠財政計劃工作小組曾經訂立一系列財政紀律 (1) 香港財政概況 預測最新財政情況 經營及非經營收支結餘變化 開支端的結構性壓力 收入多元化需時 強調財政紀律 2013/14 財政預算案 2014年3月 建議 長遠財政計劃工作小組成立 工作小組報告發佈訂立一系列財政紀律 例如： - 設立未來基金 (已被採納，在2016年成立) ●公共開支佔 GDP 不超過 20% 債務上限佔 GDP 的 5% 非經營帳目應與經營帳目分開處理，並力求達到兩者收支平衡 重新審視及執行 財政紀律 # 建議1：重新審視及執行財政紀律 # (1) 香港財政概況 # 預測最新財政情況 # 經營及非經營收支結餘變化 # 開支端的結構性壓力 # 收入多元化需時 # 強調財政紀律 # 建議1A：公共開支佔GDP比例長遠降回20% # 建議1B將債務佔GDP比率的長期上限定在20% 目前債務與GDP的比率接近12%研究團隊估算未來比率將達到16%-20%左右 # 建議1C：繼續持守發債收入不可用來應付經營帳目開支 # 非經營帳目應與經營帳目分開處理，並力求達到收支平衡 # 解讀香港政府的賬目匯報方式 # (1) 香港財政概況 預測最新財政情況 經營及非經營收支結餘變化 開支端的結構性壓力 收入多元化需時 強調財政紀律 主要用於處理日常預算管控 能反映政府當前的流動性 現金收付制 Cash-based 政府賬目 匯報方式 應計制 Accrual-based 呈現政府的長遠財務狀況 能資產負債狀況 發債所得一直被列作現金流入(「收入」) 發債同時記入資產(Asset)及負債(Liability)，而非「收入」 主要沿用現金收付制 沿用雙軌制度 主要沿用應計制 香港政府財政向來使用雙軌制度呈報財務狀況 特性 財政預算案：現金收付制度 (每年2月公佈) 基於實際收付，因不涉及主觀假設與估算而顯得較簡單，但其側重於流量 flow)，無法顯示政府債務 庫務署：應計制綜合財務報表(每年12月公佈) 因涉及設施折舊及資產估值等主觀假設，導致操作較為複雜，但其涵蓋了資產存量（Stock），能更全面地反映政府的財政狀況 建議1D：需要繼續保持現有的雙規制度，以全面反映財政狀況 財政預算案應： 強調政府發債收入金額 重申政府每年都會於12月發佈應計制綜合財務報表 # 制定開源節流建議的原則 # 制定開源節流建議的3大原則 # 平衡社會影響 • 減少受影響人數 - 減少受影響資金 - 設機制保障弱勢群體 # 具規模效益 需達到年效益 5億元或以上 # 行政成本較低 不需要繁瑣程序 # 第二部分： # 開源措施 共增加收入：640億 <table><tr><td>政府資產</td><td>公共設施命名權</td><td>出售政府資產</td><td>增加「綠置居」比例+重推租置計劃</td></tr><tr><td></td><td>提升外匯基金回報</td><td></td><td></td></tr><tr><td>稅收</td><td>個人入息標準稅三級制</td><td>調整六合彩博彩稅</td><td>新增碳稅</td></tr><tr><td>發債</td><td>調整發債比例</td><td></td><td></td></tr></table> # 無痛開源：世界各地公共設施的命名權有商業價值 (2)開源措施 政府資產 公共設施命名權 出售政府資產 增加「綠置居」比例+重推租置計劃 提升外匯基金回報 # 香港曾在個別範疇引入公共設施冠名安排，但多屬零星個案 (2)開源措施 政府資產 公共設施命名權 出售政府資產 增加「綠置居」比例+重推租置計劃 提升外匯基金回報 # 香港公共設施冠名權 現有模式：慈善捐贈模式，一次性捐款，永久冠名 <table><tr><td>冠名例子</td><td>冠名人士</td><td>資金用途</td></tr><tr><td>梁顯利油麻地社區中心</td><td>梁顯利家族</td><td>承擔大樓三分之二的建築費用</td></tr><tr><td>雅麗氏何妙齡那打素醫院</td><td>何啟爵士及何妙齡</td><td>承擔全部建築費用</td></tr></table> # 建議2: 出租政府設施冠名權，並分為「永久」與「有時限」兩類管理 (2)開源措施 政府資產 公共設施命名權 出售政府資產 增加「綠置居」比例+重推租置計劃 提升外匯基金回報 # 永久冠名類 特點 - 考慮設施的穩定性與機構的公信力 - 不宜頻繁更換名稱 適用設施 醫院、大學設施、基礎建設如隧道、道路 合約模式 永久冠名，資金用於興建、擴建、改善設施 規劃命名時機 於設施規劃或興建階段 # 有時限冠名類 特點 • 具有較強的商業性質與人流效應 適用設施 大型體育設施、地鐵站、地區設施（社區中心、地區體育館）、公園 合約模式 設定固定期限 (如5年、10年等) 開放予企業贊助冠名 - 滿後重新招標，以確保政府能持續獲得收入 # 命名權所得收入九成撥歸庫房，一成優化設施質素 (2)開源措施 政府資產 公共設施命名權 出售政府資產 增加「綠置居」比例+重推租置計劃 提升外匯基金回報 # 永久冠名類 # 例子 ○ 新醫院 (啟德新急症醫院、北區醫院擴建計劃、牛潭尾新教學醫院) ○ 新大學校園(香港大學蒲飛路校園) ○北部都會區的基建、街道等 按大學大樓過往冠名捐贈額估算， 預計可增加非經營收入 級10億 # 預計收入 # 有時限冠名類 # 例子 ○ 大型體育設施 ○ 地鐵站 ○大型公園／濕地保育公園 ○ 十八區地區設施(各類體育館、球場及泳池) 若以上設施有10%冠名權出租率， 預計每年增加經營收入 約2億 # 建議3：審慎研究出售部分政府資產 (2)開源措施 政府資產 公共設施命名權 出售政府資產 增加「綠置居」比例+重推租置計劃 提升外匯基金回報 政府資產 研究時需考慮因素： 控股權 - 評估資產策略定位，並確保出售後政府仍持股 $\geq 51\%$ 出售時機 在市場環境較佳時出售，最大化收益 需充分顧及市場情緒 # 例子 MTR港鐵 香港鐵路有限公司(MTRC) (政府持有74.5%) 1月最高市值：2149億 政府仍持有54.5%的絕對控股權 按市值計算 出售20%股份將一次性帶來430億收入 (2)開源措施 政府資產 公共設施命名權 出售政府資產 增加「綠置居」比例+重推租置計劃 提升外匯基金回報 # 綠表置居計劃（綠置居） 對象 合資格「綠表」人士 (包括公屋租戶+輪候人士) 購入綠置居單位 讓出原來公屋單位 (如有) 滿足綠表買家自置居所的訴求 透過交回公屋單位，釋放單位重新編配 # 計劃自2016年推出先導計劃以來 (出售約超過2萬個單位)，普遍受歡迎 多個屋苑出售率> 95-100% 如：宏緻苑、麗玥苑、清濤苑、高宏苑、錦柏苑 房委會調查數據顯示： 約21% 2023年公屋住戶「會考慮買綠置居」 痛點：每年推售伙數不算多(2000-4000伙)，供應波動較大 # 建議4A：加大綠置居比例，同時盡量提前公布未來推售屋苑 (2)開源措施 政府資產 公共設施命名權 出售政府資產 增加「綠置居」比例+重推租置計劃 提升外匯基金回報 # 建議4A 公屋／「綠置居」預計落成數字 <table><tr><td rowspan="3">2026/27年度</td><td>公屋/「綠置居」總數</td><td>23200</td></tr><tr><td>確認為綠置居</td><td>2400 (10%)</td></tr><tr><td>未確認為公屋/「綠置居」</td><td>1700 (7%)</td></tr><tr><td rowspan="3">2027/28年度</td><td>公屋/「綠置居」總數</td><td>20000</td></tr><tr><td>確認為綠置居</td><td>0 (0%)</td></tr><tr><td>未確認為公屋/「綠置居」</td><td>11100 (56%)</td></tr></table> # 綠置居佔公屋+綠置居落成量： 按近年約16-18%為基礎額外增加綠置居比例10% # 原則 提前預告選址及數量，吸引潛在買家及早準備 交通便利 樓宇設計較新 預計增加收入： 每年額外10% (約2000個)單位 平均售價約HK$250萬 約50億 # 建議4B：重推租置計劃 (2)開源措施 政府資產 公共設施命名權 出售政府資產 增加「綠置居」比例+重推租置計劃 提升外匯基金回報 對象 選定公共租住房屋 （公屋）屋邨的租戶 # 租者置其屋計劃 以折扣價購買現居單位 構建置業階梯 *問卷調查顯示 會購買 當中76% 表示若重推會購買現居單位 *問卷調查由民建聯於2025年7-8月展開 # 建議4B 預計增加收入： 80,000單位 (10%全港公屋單位) 15% (約15%租戶購買) 平均售價 約HK$100萬 約122億 (2)開源措施 政府資產 公共設施命名權 出售政府資產 增加「綠置居」比例+重推租置計劃 提升外匯基金回報 資產規模 (2024年底, 共4萬1千億港元) *注:金管局只公布「長期增長組合」自2009年開展投資至2024年9月底的年率化回報 在維持「支持組合」規模的前提下，建議5: 提升「長期增長組合」對「投資組合」的比例 將比例從 28 : 72 逐步增加至 $40: 60$ 主要投資於私募股權及房地產 港口 機場 物流中心 數據中心 預計每年可增加收入 約5億 # 標準稅率有細化空間 (2)開源措施 税收 個人入息標準稅三級制 調整六合彩博彩稅 新增碳税 2024/25年度薪俸税收入 889億元 (佔政府總收入16%) 2019/20至2023/24 實行15%標準稅率 在2024/25起 實行兩級制標準稅率 - 首500萬：15% - 餘額：16% # 根據稅務局最新數據 入息淨額5百萬港元以上人士佔整體納稅人 0.5% (9,989人) 共繳稅收 170億 (19%) 入息淨額5百萬港元以上人士的分佈 近半入息淨額達750萬港元以上 有空間可考慮進一步細化稅率制度 (2)開源措施 税收 個人入息標準稅三級制 調整六合彩博彩稅 新增碳税 現時：兩級制標準稅率 首500萬 15% 500萬以上 16% 建議：三級制標準稅率 首500萬 15% 500萬以上-750萬 16% 750萬以上 17% 預計將會影響納稅人0.27% 但預期可增加收入 約9.4億港元 加税後仍比新加坡需付累進稅率最高24%低* *注：新加坡稅務居民適用累進稅率，最高邊際稅率为 $24\%$ ；而非稅務居民則遵循 「取其高者」原則，在 $15\%$ 標準稅率與累進稅率之間擇高徵收。 # 建議7：提升六合彩博彩稅率 (2)開源措施 税收 個人入息標準稅三級制 調整六合彩博彩稅 新增碳税 2024/25年度六合彩(獎券博彩)稅收入 22.5億元 2024/25年度數據 總投注額 $90 億 現行稅率：25% # 建議8：構建香港碳稅體系，為政府在財政、環境及金融三方面帶來好處 (2)開源措施 税收 個人入息標準稅三級制 調整六合彩博彩稅 新增碳税 # 新加坡 2019年已開徵碳稅 2024碳稅收入約38.5億港元 # (2)開源措施 税收 個人入息標準稅三級制 調整六合彩博彩稅 新增碳税 第一階段 由環境及生態局牽頭，專責碳稅的設計與立法工作 $\rightarrow$ 展開廣泛公眾諮詢 # 全港碳排放(3,450萬公噸二氧化碳當量) 發電(61.3%) 運輸(18.4%) 廢棄物 (8.5%) 其他燃料（7%） 工業（4.8%） 農業 $(0.1\%)$ 發電行業先行 覆蓋全港超過6成碳排放 第二階段 (探討徵收機制) 兩家發電公司代政府向商業用戶*徵收 *商業用戶佔全港電力用量佔66% # 碳稅具十億收入潛力，對商業電費影響溫和 # (2)開源措施 税收 個人入息標準稅三級制 調整六合彩博彩稅 新增碳税 C02 全港碳排放(噸) 34,500,000 發電行業佔比 61.3% 商業用戶佔比 66% 假設碳稅價格* \$50 碳税收入 約7億 * 新加坡目前碳稅價格為 每噸HK$150(S$25/tCO2e) 並計劃在2026年提升至 每噸HK$270(S$45/tCO2e) # 假設全部遵從用者自付原則 全年售電量455億度，成本轉嫁後每度電僅增約2.3仙 一般商業用戶+ 約HK$122/月 *以中電商業客戶平均用電量(每月用電量:約5324度電)計算 每年收入 約7億 HK$50/噸 # 建議8B：設立兩大機制激活碳市場並支援社會低碳轉型 (2)開源措施 税收 個人入息標準稅三級制 調整六合彩博彩稅 新增碳税 8B(i)：允許兩電通過購買Core Climate碳信用來抵消部分碳排放 允許電力公司用可再生能源證書或Core Climate碳信用抵銷最多10% 確排放 若電力公司不使用Core Climate 若允許電力公司使用Core Climate # 建議8B：設立兩大機制激活碳市場並支援社會低碳轉型 (2)開源措施 税收 個人入息標準稅三級制 調整六合彩博彩稅 新增碳税 建議8B(ii)：部分碳稅投放至兩電的電費穩定基金或相關節能改造基金，以支援社會進行低碳轉型，長遠減少稅收 # (2)開源措施 發債 調整發債比例 2025年第四季政府未償債務\~4000-5000億元 短期债 3年或以下 中期債 5、10年 長期債 10年以上 現有債務的「原有期限」(original maturity) 長遠目標 OECD先進經濟體 政府借款的平均年期： $\sim 8$ 年左右 # (2)開源措施 發債 調整發債比例 短期(3年或以下) 至30% # 以零售債為主 (例如：iBond、銀債) 保留一定比例供市民參與 • 作抵押品，為市場提供流動性 (銀行間借貸) - 比例不應太高，增加再融資風險 中期(5、10年) ↑至40% # 以政府綠色、基建債券為主 (例如：排水工程、鐵路改善、醫院擴建等公共工程) - 能配合大部分上述公共投資的融資年期 市場需求大，特別是銀行、資產管理公司 • 有助企業及公營機構的港元債定價 # 長期債可更有效配合大型基建項目的長期融資需求 # (2)開源措施 發債 調整發債比例 # 長期 (15、20、30年) ↑至30% 用作配合大型開發區、造地等長年期融資需要，可減少未來再融資壓力 建立完整收益率曲線 - 長債息率一般較高，比例不宜太高 我們必須重申發債資金的使用目的 發債收益 經常性開支 非經常性開支 # 建議9B: 進一步向公眾及投資者展示資金流向的透明度 政府可考慮考慮將債券資金注入獨立的「基建發展基金」 - 在法律上與政府的一般收入帳目進行隔離 # 第三部分： # 節流措施 共節省開支：128億 <table><tr><td>公務員薪酬開支</td><td>改革公務員編制</td><td>配合AI增效</td><td>改革薪酬機制</td></tr><tr><td>社會福利</td><td>調整「公共交通費用補貼計劃」</td><td>調整「2元乘車」每月上限</td><td></td></tr><tr><td>醫療衛生</td><td>醫療價格透明化</td><td>增加自願醫保投保人數</td><td></td></tr><tr><td>教育</td><td>非本地生學費調整機制</td><td>爭取更多工商業研究資金</td><td></td></tr></table> # 公務員專業且具效率，但人數比例略高 # (3) 節流措施 公務員薪酬開支 改革公務員編制 配合AI增效 改革薪酬機制 2024/25年度公務員薪酬開支達：1,624億元(佔政府總開支22%) # 香港公務員在效率和專業性方面素來均在國際排名前列 World Competitiveness Center 《2025年世界競爭力年報》 「政府效率」獲評世界第二 WORLD BANK GROUP 《全球治理指標》 「政府效率」評分達全球92.9百分位數 每100名市民 2.3名公務員* 香港對比其他經濟體的每百人公務員比例 *注：比例以公務員實際人數計算，不包括公營機構人員 數據來源：香港公務員事務局、新加坡政府官方careers@gov網站、Treasury Board of Canada Secretariat、UK Annual Civil Service Employment Survey (ACSES) # 公務員編制有優化空間 (3) 節流措施 公務員薪酬開支 改革公務員編制 配合AI增效 改革薪酬機制 # 2025/26財政預算案 因應削減開支及優化人力資源運用，公務員編制在2026/27及2027/28度每年分別減2% 預計在本屆政府任期內將削減約一萬個職位 <table><tr><td></td><td>公務員職位編制</td><td></td><td>公務員實際人數</td><td>空缺</td></tr><tr><td>31.3.2024</td><td>192 234</td><td>vs</td><td>173 112</td><td>19,122 (10%)</td></tr><tr><td>31.3.2025</td><td>190 944</td><td>vs</td><td>172 751</td><td>18,193 (10%)</td></tr></table> 本來已有近2萬個職位空缺 削減編制1萬人未能有效削減開支 (3) 節流措施 公務員薪酬開支 改革公務員編制 配合AI增效 改革薪酬機制 # 建議10 利用每年的人員自然流失（如退休） 透過內部調配優化人力資源，而非按 1:1 比例從外部聘請 2023/24年度 自然流失人員 約5,911人 (3.4%) 若不補充這部分人員 預算每年可節省 約53.5億港元 # AI 購能，釋放人手：把「減編制」變成「增效率」 (3) 節流措施 公務員薪酬開支 改革公務員編制 配合AI增效 改革薪酬機制 # 案例顯示AI應用能顯著提升工作效率 # 本地案例 2023年-2024年 # 山統計處 使用AI處理每天約7萬份 的進出口報關單 人手檢查程序 所需人力减少 40% # 香港海關 虛擬海關服務大使 「小慧」 處理試行關口 30% 的一般查詢 # 數字辦 AI提升1823政府 熱綫服務效能 减省 30% 的處理時間 # 英國案例 2024年 9-12月 2 萬名公務員 試行AI 3個月 41% 公共部門工作可由AI支援 每人每年 可節省約 3.8% 工時 # (3) 節流措施 # 公務員薪酬開支 # 改革公務員編制 # 配合AI增效 # 改革薪酬機制 # 2025施政報告 # 為進一步提升政府效能，政府會成立「AI效能提升組」，統籌和指導政府部門 (i) 於工作中有效應用AI人工智能技術；(ii)研究重組工作流程（process re-engineering）；(iii) 推動部門進行科技革新，以提升效能 # 建議11A # 小組設立一筆「數字政府增效基金」 # 專門用於資助各部門開發和採購AI應用方案 # 建議11B # 向各部門提供培訓和顧問支援 - 先針對首長級公務員，協助他們識別優先應用AI的場景 - 再為全體公務員提供AI實際應用支援 # 建議11C # 要求各部門提交「AI 效能提升計劃書」 - 與市民接觸面較大的部門應優先考慮優化面向大眾的行政流程 - 列明(i)AI應用項目、(ii)預期節省人手比例及 (iii)服務量提升目標 # 建議12：改革公務員薪酬機制，將薪酬與工作表現掛鈕 # (3) 節流措施 # 公務員薪酬開支 # 改革公務員編制 # 配合AI增效 # 改革薪酬機制 # 現況 # 公務員薪酬架構有增薪點機制（“跳point”） # 即使「凍薪」 # 25/26年度相關開支預算仍增加23億元 # 在2020- 2024的五年間 # 僅65名公務員不獲增薪 # 37%公務員 # 於2024年已到達頂薪點 # 2025施政報告 公務員事務局須作出研究，建立更嚴謹的評核機制，更有效反映和區分人員的工作表現等級 # 不少公營機構及非政府組織已有獎勵表現較佳職員的案例和機制 保險業監管局 Insurance Authority 積金局 URBAN RENEWAL 市區重建局 ENEWAL AUTHORITY 医院管理局 HOSPITAL AUTHORITY 地產代理監管局 ESTATEAGENTSAUTHORITY 香港賽馬會 The Hong Kong Jockey Club 081 HONI2 HONG KONG MONETARY AUTHORITY 香港金融管理局 # 2024年的總薪酬中有 $20 \%$ 為變動部分 # 建議12：在完成生活費用基準調整後，引入「績效強制分佈制度」(俗稱「拉Curve」)，將薪酬調整評核結果掛鈞 # 範例： (30%) 跳point + 卓越表現獎金 (40%) 跳point (25%) 暂停跳point (5%) 暂停跳point + 編績改善及檢討機制 # (3) 節流措施 社會福利 調整「公共交通費用補貼計劃」 調整「2元乘車」每月上限 2024/25年度社會福利開支 1,241億元 (佔政府總開支16%) 計劃目的 為日常使用八達通乘搭本地公共交通服務出行，而公共交通開支較高的市民減輕交通費用負擔□2025/26預算開支：27億 建議13A：短期內，調整門檻金額及補貼上限，同時確保較高公共交通支出者（如跨區、離島通勤者）仍能獲補貼 # 建議13B：長遠而言，考慮合拼資源至低收入專項補貼 公共交通費用補貼計劃 PUBLIC TRANSPORT FARE SUBSIDY SCHEME 將計劃預算轉移至針對性津貼 例子：多倫多「公平乘車優惠計劃」(Fair Pass Transit) 對象：年齡20-64歲、家庭稅後收入低於低收入標準的75% - 優惠：成人單程車費減36%；成人月票減21% 目標：減輕低收入市民的交通費用；促進社會包容及減貧 # 建議14：將「2元乘車優惠」計劃的每月上限下調至 120 程 # (3) 節流措施 社會福利 調整「公共交通費用補貼計劃」 調整「2元乘車」每月上限 2024/25年度社會福利開支 1,241億元 (佔政府總開支16%) 計劃目的 鼓勵長者和合資格殘疾人士多些走進社區，從而建立關愛共融的社會□2025/26預算開支：57億 「2元乘車」每人的人均乘搭次數 建議13：調整「公共交通費用補貼計劃」 建議14：下調「2元乘車」每月上限 預計可每年節省開支約6億港元 # 公營醫療需求高，開支不斷上升 (3) 節流措施 醫療衛生 醫療價格透明化 增加自願醫保投保人數 # 公私營醫療失衡 # 小病靠私營，大病倚公營 公營 2024/25年度醫療開支開支達： 1,300億元 (佔政府總開支17%) 提供32%服務 (約313億開支) 提供90%服務 (約377億開支) 目標將公營醫療服務的病例分流至私營逐步減少公營醫療壓力 總開支 門診服務 住院服務 私營 1211億 提供 $68 \%$ 服務 (約411億開支) 提供10%服務 (約212億開支) 善用大灣區 醫療資源 # (3) 節流措施 醫療衛生 醫療價格透明化 增加自願醫保投保人數 # 私營醫療市場收費不夠透明、價格懸殊 患者常出現「同病不同價」及出院後「震撼賬單」的情況，令市民卻步，進一步加重公營醫療需求與開支 # 建議15A: 強制性收費數據收集與標準化 識別最常見的醫療程序 為各程序提供統一編碼 要求全港所有私營醫療服務提供者提交收費數據 # 建議15B: 建立官方平台供市民查詢收費數據 參考澳洲網上醫療價格搜尋器 ("Medical Cost Finder") 市民輸入醫療程序編碼可查看： 不同醫院或醫生的醫生費、巡房費、手術室費等細項的平均價格 費用估算範圍 (如：第25至75百分位數的總費用) (3) 節流措施 醫療衛生 醫療價格透明化 增加自願醫保投保人數 # 自願醫保(VHIS)需加強宣傳及吸引力 # 增加投保人數量，協助部分醫療需求分流至私營市場 # 建議16A: 分階段提高稅務扣減額上限 自願醫保受保人以勞動年齡層為主 建議逐步提高扣稅額至每人$12,000 $8000元稅務扣減具吸引力 約74%受保人獲全數稅務扣除 將部分醫療需求分流至私營市場 # 建議16B: 通過量化分流效果，加大宣傳自願醫保 分析受保人特徵與就醫行為 評估並量化分流效果 # 長遠目標：減少公營醫療系統的住院服務壓力 (3) 節流措施 醫療衛生 醫療價格透明化 增加自願醫保投保人數 公營系統提供90%住院服務 (約377億開支) 通過醫療價格透明化及提高自願醫保投保人數量 # 打造香港國際教育樞紐：大學收入來源需要更多元化 (3) 節流措施 教育 大學學費調整機制 爭取更多工商業研究資金 2024/25年度教育開支開支達：1,138億元 （佔政府總開支15%） 大學收入來源 香港8所資助大學 ■學費及課程費用 ■政府撥款 ■研究資助/合約 ■投資收入 ■捐贈及捐款 ■其他收入 # 香港大學收入側重於政府直接撥款 高達41%收入來自政府撥款 建議從兩方面著手推動大學收入多元化 學費及課程費用 研究資助/合約 透過拓展多元收入，政府將能全面審視現行的撥款機制，逐步減少高教界對政府的財政依賴 (3) 節流措施 教育 大學學費調整機制 爭取更多工商業研究資金 # 1 學費及課程費用 (非本地生) # 2025施政報告 國際教育樞紐建設：政府會推廣「留學香港」品牌， 積極發展香港成為國際專上教育樞紐與國際高端人才集聚高地。 強化人才培育與國際聯繫優勢 從住宿、購物、飲食等多元消費穩定帶動本地經濟 2025/26學年，8間大學首次同時加非本地生學費 問題一：學費缺乏可預測性 # 問題二：非本地生學士課程收費偏低，成本回收水平與國際有差距 現行政策雖規定非本地生學士課程不獲公帑資助，但學費標準僅以收回「額外直接成本」為準，未涵蓋全部開支。與英國、澳洲等國際教育樞紐相比，本港成本回收水平顯著偏低 (3) 節流措施 教育 非本地生學費調整機制 爭取更多工商業研究資金 # 1 學費及課程費用 (非本地生) # 澳洲模式 必須向修讀修讀學士課程的非本地生收回「全數平均成本」(full average cost) (i) 全數營運成本 (full operating costs) 例如：教職員薪酬、器材、所有行政費用，以及公共服務開支（如圖書館運作） (ii)全數基建成本 (full capital costs) 包括校園設施及固定資產的折舊與維修成本 建議17B：於2026/27學年後，按「綜合消費物價指數(CPI) + 2%」的公式，透明、漸進地增加的非本地生學費 建立可預測的的學費調整機制 逐步提升成本回收率至更接近全數成本 可每年節省開支約25億港元 # 香港擁有多研究型大學，但企業科研資助僅佔2% (3) 節流措施 教育 非本地生學費調整機制 爭取更多工商業研究資金 # 2 研究資助/合約 香港研究型大學密度極高(42%) <table><tr><td>地區</td><td>高等教育院校數目</td><td>研究型大學數目</td><td>百分比</td></tr><tr><td>香港</td><td>12*</td><td>5</td><td>42%</td></tr><tr><td>英國</td><td>260</td><td>24</td><td>9.2%</td></tr><tr><td>美國</td><td>3931</td><td>146</td><td>3.7%</td></tr></table> *注：數字只包括教資會資助大學及已獲得大學名銜的自資大學 然而，研究資金來源缺乏其他經濟體的多元並行模式 政府資金 + 捐贈基金 企業合約 香港各大學的研究資金約7成來自政府相關資源： · 教資會 研資局 政府各項研究資助計劃 教資會相關 研資局相關 ■ 香港政府 香港慈善團體 業參與較低 工商界及科技公司 投入資金僅佔 $2\%$ (3) 節流措施 教育 非本地生學費調整機制 爭取更多工商業研究資金 研究資助/合約 # 世界一流大學亦有趨向增加與企業合作的研究收入 # 英國 工商業直接資助佔所有研究收入近8% # 合作例子 BRITISH AIRWAYS Imperial College London UNIVERSITY OF WARWICK 可持續航空燃料 自動駕駛、電車電池 # 清華大學 2024年事業收入(包括教學、科研活動所得收入):佔\~55% # 合作例子 HUWEI 滴滴 開展智能網聯、自動駕駛等研究 # 麻省理工學院(MIT) 2024年由工商業直接贊助的研究資金總額達14億港元 VS香港8大: 1.6億港元 # 合作例子 味覺科技研發 600萬美元 AIRBUS 可持續航空 120萬美元 MITSUBISHI HEAVY INDUSTRIES 新能源科技 120萬美元 # (3) 節流措施 教育 非本地生學費調整機制 爭取更多工商業研究資金 # 2 研究資助/合約 建議18A) 檢視現行研究資助或撥款機制，在既有「學術主導」體系中納入更多「產業驅動」元素 賦予企業申請撥款的主導權，以市場痛點精準對接科研力量（如創新及科技支援計劃） 簡化以企業為主體的撥款申請流程 # 参考MIT個案 # MIT產業聯絡計畫 (Industrial Liaison Programme) 為年收入超過5億美元的大型組織設計的會員制合作平台 √ 促進研究成果向產業的傳輸 # 建議18B) 設立「企業關係總監」 參考MIT ILP，系統性接觸大型企業 提供「識別痛點→題目定義→研究→知識轉移」一條龍服務 若將工商及科企資助佔總研究資金的比例提升至 $10\%$ ，預計政府每年可節省開支 約5億港元 # 估算所有開源節流措施的最終經濟效益 減少開支 128億 <table><tr><td>政策範疇</td><td>節流建議</td><td>每年節省 經營開支 (億元)</td></tr><tr><td>公務員薪酬 開支</td><td>利用自然流失，以內部調配實現減開支</td><td>53.5</td></tr><tr><td rowspan="2">社會福利</td><td>調整「公共交通費用補貼計劃」</td><td rowspan="2">6</td></tr><tr><td>下調「2元乘車」優惠計劃的每月乘車上限</td></tr><tr><td rowspan="2">醫療衛生</td><td>建構醫療收費標準化體系</td><td rowspan="2">38</td></tr><tr><td>提高自願醫保扣稅額至1.2萬元</td></tr><tr><td rowspan="2">教育</td><td>引入CPI+2%的公式調整非本地生學士學位學費</td><td>25</td></tr><tr><td>推動企業主導撥款機制與設立企業關係總監</td><td>5</td></tr><tr><td colspan="2">總共：</td><td>128</td></tr></table> 增加收入 640億 <table><tr><td>政策範疇</td><td>開源建議</td><td>每年增加 經營收入 (億元)</td><td>增加 非經營收入 (億元)</td></tr><tr><td rowspan="4">政府資產</td><td>出租政府設施冠名權，並依性質分為兩類管理</td><td>2</td><td>10</td></tr><tr><td>審慎研究政府資產的股權出售可行性</td><td>/</td><td>430</td></tr><tr><td>加大綠置居比例及重推租置計劃</td><td>50</td><td>122</td></tr><tr><td>利用外匯基金進一步提高財政收入</td><td>5</td><td>/</td></tr><tr><td rowspan="3">稅收</td><td>實施個人入息標準稅三級制</td><td>9.4</td><td>/</td></tr><tr><td>提升六合彩博彩稅率</td><td>5</td><td>/</td></tr><tr><td>構建香港碳稅體系</td><td>7</td><td>/</td></tr><tr><td colspan="2">總共：</td><td>78.4</td><td>562</td></tr></table> # 陳家強教授, GBS, SBS, JP 香港上市公司商會主席、香港科技大學工商管理學院院長資深顧問及金融學系兼任教授 # 陳麗娟 ACCA香港分會稅務委員會聯席主席 # 張炳良教授，GBS，BBS，JP 香港教育大學亞洲及政策研究學系顧問（公共行政）及公共行政學講座教授張炳良 # 張達明 民主思路首席研究員 # 莊太量教授，MH 香港中文大學劉佐德全球經濟及金融研究所常務所長 # 莊子進 ACCA香港分會政策洞察經理 # 馮康教授, JP 香港中文大學賽馬會公共衛生及基層醫療學院醫療管理學專業應用教授 # 洪雯博士 新世界發展有限公司研究主管 # 何家輝 ACCA香港分會觀察員 # 囊永德 香港特別行政區特首政策組經濟發展專家組成員、高翹顧問有限公司主席 # 黎永良 香港特別行政區特首政策組經濟發展專家組成員 # 林正財議員, GBS, JP 香港特別行政區行政會議成員非官守議員 # 林哲玄議員 第八屆香港特別行政區立法會醫療衛生界議員 # 劉智鵬教授，BBS，JP 第八屆香港特別行政區立法會議員 # 劉穎 香港總商會稅務委員會副主席 # 廖永熙 保險業監管局一般業務業界諮詢委員會非官方成員、保泰人壽首席醫務總監 # 劉涵 民思政策研究所研究主任 # 雷鼎鸣教授 香港特別行政區特首政策組研究策略專家組成員 # 林一星教授 香港大學梁顯利基金社會工作及社會行政學教授 # 潘學智 民思政策研究所研究總監、中國粵港澳大灣區智庫聯盟聯席副秘書長 # 蘇可茵 ACCA 香港及大灣區事務總監 # 尹佩儀 ACCA香港分會理事會成員 # 黄玉山教授，SBS，BBS，JP 香港特別行政區特首政策組研究策略專家組成員 # 黄耀桀 ACCA香港分會當然理事 # 任志勅教授，大紫荊勅賢，GBS，JP 香港特別行政區行政會議成員非官守議員 # 楊永強教授，GBS，OBE，JP 香港中文大學賽馬會公共衛生及基層醫療學院醫療體系及政策研究所總監 # 葉偉儀 東華三院邱子田紀念中學校長 # 葉港生 星展銀行（香港）企業及機構銀行副總裁兼企業中心主管 *以上為本研究諮詢的部分持份者，不代表其立場，亦不代表其對本報告建議的贊同或反對。本報告內之所有預測、意見或建議僅反映團結香港基金截至發布日為止的分析和判斷。 # 謝謝