2000年-世界发展银行全球_Public_Expenditure_Review_1999___Improving_Education_through_Increased_Efficient_and_Effective_Utilization_of_Resources_61页_1mb

公共支出审查 1999 年：通过增加、高效和有效利用资源改善教育

核心内容

本报告是加纳政府自1993年以来进行的第七次年度公共支出审查，聚焦于通过增加、高效和有效利用资源来改善教育。审查的重点在于分析教育部门的预算分配与实际支出，评估其在1999年取得的成就与面临的挑战，并提出改进建议。

主要观点

• 教育是加纳政府支出最大的部门，占社会服务部门预算的58%，占全国预算的25%，且在1999年占GDP的3.8%。
• 教育支出包括国内资金和外部捐赠，其中国内资金占63%，外部捐赠平均为45.3亿加纳塞地，占教育总资源的37%。
• 教育部门的预算管理采用中期支出框架（MTEF），将经常性与发展性支出整合为三年滚动预算，以提高资金使用效率。
• 教育支出中，经常性支出占主导地位，但发展性支出不足，导致许多教育基础设施项目未能完成。

关键信息

教育支出结构

教育部门的机构安排

• 教育部（MOE）：负责制定教育政策、监管教育部门并协调实施。
• 加纳教育服务（GES）：负责学前教育至高中教育。
• 国家三级教育委员会（NCTE）：管理高等教育机构，包括大学、理工学院、语言学院和职业学院。
• 非正式教育部门（NFED）：负责非正式教育项目，如成人扫盲和职业培训。
• 国家服务秘书处（NSS）：负责国家服务计划，包括毕业生的国家服务分配。

教育支出分配

• 教育总支出为约678.55亿加纳塞地（不包括外部资金）。
• 基础教育占总预算的约90%，主要用于支付教师工资。
• 三级教育占总教育支出的14%，包括学生贷款补贴和奖学金。
• 非正式教育占总预算的约10%，但存在资金不足、招募困难等问题。

成就

加纳教育服务（GES）

• 实施免费义务教育（fCUBE），使基础教育入学率显著增长（1994/5至1997/8增长17.9%）。
• 高中入学率增长33.2%（1992至1998）。
• 教育资源向地区和县市下放，超过80%的预算被分配到县市。
• 建立教师支持团队，培训600名校长和272名地区监督员。
• 优化课程内容，使课程更贴近实际需求。

国家三级教育委员会（NCTE）

• 大学和理工学院入学人数增长，分别增长18%和33%。
• 科学类学科入学率未达目标，大学为43%，理工学院为55%。
• 修订大学和理工学院的立法，使其符合1992年宪法。
• 建立职业学院（IPS）。

非正式教育部门（NFED）

• 为约394,875名学习者提供扫盲和技能培训课程。
• 开展全国范围的监测与评估活动。
• 联合爱丁堡大学和加纳林业部门举办培训材料开发研讨会。

挑战

教育部（MOE）

• 预算分配不足，发展性支出未能满足需求。
• 基础设施老化，设备不足，教材短缺。
• 教师数量不足，影响教学质量。

高等教育机构（NCTE）

• 预算仅获得50%的需求，缺乏宿舍、设备和师资。
• 存在低士气和难以吸引合格教职员工的问题。

非正式教育部门（NFED）

• 招募困难，女性学员参与度低。
• 志愿者缺乏激励，前冲突地区学员难以吸引。
• 缺乏法律地位，影响政策执行。

国家服务秘书处（NSS）

• 国家服务人员津贴发放延迟，影响项目执行。
• 物资和物流不足，影响监督和评估。

建议

• 加强协调：鼓励县议会教育委员会邀请宗教机构学校负责人参与会议，以提高教育政策的协调性。
• 优化预算管理：建议加强非学术服务的外包，使高等教育机构能专注于学术发展。
• 提高资源效率：建议审查fCUBE目标实现时间表，以确保教育质量提升。
• 改善基础设施：建议增加对科学和技术设施的投资，以应对科技发展带来的机遇。
• 提升教师能力：建议加强教师培训，以应对学生人数增加带来的压力。
• 推动国际合作：建议与外国机构合作设立研究生项目，减少留学生流失。

结论

本报告强调，尽管教育部门在1999年取得了一些进展，但仍然面临资源不足、预算执行不力和基础设施落后等问题。改善教育质量需要更有效的资源分配和利用，以及加强政策执行和监管。未来应重点关注提高教育公平性、加强师资培训和推动科研发展。