2003年-世界发展银行全球_Mexicos_PROGRESA___Innovative_Targeting_Gender_Focus_and_Impact_on_Social_Welfare_4页_583kb

总结：墨西哥PROGRESA项目

核心内容

PROGRESA（Programa de Educación, Salud y Alimentación）是墨西哥一项创新的反贫困计划，旨在通过现金转移支付，提高贫困农村家庭在教育、健康和营养方面的条件。该项目自1997年启动以来，迅速扩展，覆盖了全国约40%的农村家庭，并成为墨西哥反贫困政策的重要组成部分。

主要观点

• 目标：改善贫困家庭的教育、健康和营养状况，特别是儿童和母亲；确保儿童完成基础教育；鼓励家庭成员积极参与改善教育和健康状况；促进社区对项目的参与和支持。
• 现金转移机制：根据家庭儿童上学情况和家庭健康行为提供现金补助。补助金额随年级升高而增加，以补偿儿童劳动带来的收入损失并提高中学入学率。
• 健康支持：提供免费基础医疗服务、产前检查、婴儿生长监测、营养补充和教育，但需满足定期访问诊所和参与健康教育的条件。
• 性别关注：现金补助直接发放给女性户主，中学阶段女孩的补助高于男孩，且健康项目特别关注孕妇和哺乳期妇女，旨在提升女性在家庭中的地位和决策权。

关键信息

项目规模与资金

• 1999年覆盖约260万家庭，占农村家庭的40%，占全国家庭的11%。
• 项目资金为7.77亿美元，占墨西哥GDP的0.2%。
• 每个家庭每月最高现金补助为695墨西哥比索，平均为238比索，占家庭月消费的19.5%。

目标群体选择机制

• 三阶段选择机制：
  1. 选择贫困、农村地区。
  2. 使用统计方法（判别分析）筛选贫困家庭。
  3. 通过社区会议确认最终受益家庭，争议比例极低（0.1%）。

教育影响

• 参与家庭的儿童平均多接受0.64年的教育，其中大部分增长来自中学阶段。
• 中学阶段女孩的入学率提高11-14个百分点，男孩提高5-8个百分点。
• 项目有助于改变对女孩教育的负面态度，可能带来长期的女性赋权效应。

健康影响

• 孕妇在第一孕期的产前检查率提高8%，减少了后续孕期的首次检查比例。
• 儿童发病率下降，表明健康行为改善对母婴健康有积极影响。

社会福利影响

• 教育投资的长期回报：教育投资的“收入乘数”效应估计为5倍，即每投入1比索，未来可获得5比索的收益。
• 再分配效应：PROGRESA的收入不平等弹性（GIE）为-0.93，比许多其他墨西哥社会项目更具再分配效果。
• 综合社会福利收益：结合增长和再分配效应，每投入1比索在PROGRESA上，社会福利收益可能达到7.4比索。

项目评估

• 项目自1998年起由国际食物政策研究所（IFPRI）进行评估，报告发布于1998至2000年间。
• 评估结果显示，PROGRESA在提高教育和健康方面具有显著效果，并对社会福利产生积极影响。

作者与资源

• 作者：Quentin Wodon、Benedicte de la Brière、Corinne Siaens、Shlomo Yitzhaki。
• 相关链接：
  • PROGRESA项目主页
  • 墨西哥政府项目网站
  • 世界银行反贫困项目
  • 墨西哥世界银行办公室

参考文献

• Schultz, T. Paul (2000a) "School Subsidies for the Poor: Evaluating a Mexican Strategy for Reducing Poverty", IFPRI
• Gertler, P. J. (2000b) "Final Report: The Impact of PROGRESSA on Health", IFPRI

项目意义

PROGRESA通过创新的定向机制、性别关注和对教育与健康的双重投资，显著提升了贫困家庭的社会福利水平，同时促进了长期的经济增长和社会公平。