着眼共同安全_政治解决乌克兰危机的新范式_51页_10mb

上海围隧问题研究院：政治解决乌克兰危机的新范式

核心内容概述

本报告由上海国际问题研究院国际战略与安全研究所发布，由赵隆、封帅、薛晨、苏刘强、李红梅、谈晨逸共同撰写。报告聚焦于乌克兰危机的走势、外溢效应、各方诉求差异以及重建和平的关键分歧和制度困境，同时提出中国在推动政治解决乌克兰危机中的独特视角和建议。

主要观点

一、乌克兰危机走势和外溢效应评估

• 乌克兰危机已进入“边打边谈”的阶段，军事行动规模有所缩减，但仍在持续。
• 美国特朗普政府推动“快速停火”策略，通过军事和情报支持施压俄乌达成协议。
• 俄罗斯和乌克兰均将军事行动作为谈判筹码，形成“以打压谈”的局面。
• 危机对中东和东北亚地区安全格局产生间接影响，如以色列与哈马斯的冲突、朝鲜的介入等。

二、利益攸关方的认知鸿沟与诉求差异

• 美国：主张快速停火、实现美俄和解、集中资源应对中国，推行“交易式调停”策略。
• 欧洲：坚持乌克兰主权和领土完整，担忧美国撤出后自身安全责任加重。
• 俄罗斯：希望重构欧亚安全秩序，要求乌克兰中立化、去军事化，以及承认其对乌东四省的主权。
• 乌克兰：寻求加入北约和获得西方安全保障，反对任何牺牲主权的和平方案。
• 全球南方：呼吁尽快停火，避免危机外溢对全球供应链和安全体系造成冲击，支持多边机制和中国等国家的调解作用。

三、重建和平的关键分歧和制度困境

• “冻结冲突”与“持久和平”目标差异：俄罗斯追求固化地缘政治现实，乌克兰坚持实现主权和领土完整的和平。
• 战场现实与停火机制脆弱性：停火协议缺乏有效监督与执行机制，易受各方博弈影响。
• 国际司法救济制度局限：国际法院和国际刑事法院在管辖权和执行力方面存在严重限制。
• “欧洲安全”与“欧亚安全”愿景冲突：欧洲寻求“去俄罗斯化”，俄罗斯则试图构建更广泛的欧亚安全架构。

四、探索共同安全新范式：中国的视角

• 中国主张以“共同、综合、合作、可持续”为核心理念，推动安全共同体意识。
• 提出多层递进式政治进程，同步推进临时停火与政治谈判，明确各方角色与责任。
• 探索“软安全”与“硬安全”结合的保障机制，包括欧洲“志愿者联盟”和俄乌双方的军事互信与透明度建设。
• 鼓励多边机制参与，推动“和平之友”小组、金砖国家等平台发挥建设性作用。
• 倡导超越零和思维，实现“安全不可分割”原则，重建均衡、有效、可持续的欧洲安全框架。

关键信息

• 乌克兰危机是冷战结束后欧洲最大地缘政治冲突，对全球安全格局产生深远影响。
• 美国、俄罗斯、乌克兰、欧洲和全球南方国家在乌克兰危机中存在显著利益分歧和战略目标差异。
• 国际司法救济机制因缺乏强制力和管辖权而难以有效发挥作用。
• 中国作为非当事方，积极倡导“共同安全新范式”，强调多边合作与和平解决。
• 乌克兰的战后重建和安全保障是政治解决的重要组成部分，需各方共同参与。

重要结论

• 乌克兰危机的解决需要超越传统的“安全竞争”模式，探索“共同安全”新范式。
• 各方需在“安全不可分割”原则下重新定义安全架构，平衡不同国家的安全诉求。
• 中国提出“软硬结合”的安全保障机制，以及多边合作和“共同体意识”倡议，为危机解决提供新思路。

结构总结

• 第一章：分析乌克兰危机走势与外溢效应，指出各方军事与政治博弈的现状。
• 第二章：探讨各方在乌克兰问题上的战略意图与利益诉求，揭示认知鸿沟与分歧。
• 第三章：评估重建和平的关键分歧与制度障碍，强调国际法与机制的局限。
• 第四章：提出中国在政治解决乌克兰危机中的新范式，包括多层递进政治进程、安全保障机制与安全共同体意识。

附注

• 本报告不反映上海国际问题研究院立场，仅代表作者团队的学术观点。
• 报告由上海国际问题研究院发布，旨在为政策制定提供参考和建议。